退役軍人檔案管理工作存在的常態(tài)問(wèn)題分析

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)軍隊(duì)改革進(jìn)程加快，退役軍人管理工作量隨之增加。在這種背景下，做好退役軍人檔案管理工作，推動(dòng)檔案管理模式、管理內(nèi)容朝著現(xiàn)代化、信息化以及科學(xué)化的方向變革，能夠進(jìn)一步滿足退役軍人管理工作的需求。文章就退役軍人檔案科學(xué)化管理的必要性進(jìn)行分析，闡述退役軍人檔案管理工作存在的常態(tài)問(wèn)題，并結(jié)合相關(guān)理論學(xué)說(shuō)提出優(yōu)化建議，旨在進(jìn)一步提升管理質(zhì)量，為退役軍人檔案管理工作注入新活力。

關(guān)鍵詞：常態(tài)問(wèn)題;退役軍人;有效對(duì)策;必要性;信息化

近年來(lái)，“檔案前端控制”“檔案信息化建設(shè)”以及“文件檔案生命周期理論”不斷發(fā)展，檔案事業(yè)呈現(xiàn)出信息化、規(guī)范化、現(xiàn)代化以及科學(xué)化的發(fā)展趨勢(shì)。雖然退役軍人事務(wù)局的檔案管理水平相較于過(guò)去而言有明顯提升，但仍然存在部分問(wèn)題有待改進(jìn)。故此，從理論層面就退役軍人檔案管理工作進(jìn)行研討，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，能夠?yàn)橄嚓P(guān)單位提供參考，實(shí)現(xiàn)收益最大化。

一、退役軍人檔案科學(xué)化管理的必要性

（一）推動(dòng)退役軍人事務(wù)工作向前發(fā)展的必然要求

退役軍人事務(wù)工作涉及退役軍人權(quán)益維護(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、褒揚(yáng)、優(yōu)撫、軍休、擁軍等各項(xiàng)內(nèi)容。這就決定了退役軍人事務(wù)工作較為復(fù)雜，會(huì)產(chǎn)生大量的信息資料。只有對(duì)這些資料進(jìn)行整理、收集、立卷、歸檔、利用，才能更好地推動(dòng)退役軍人事務(wù)工作向前發(fā)展[1]。一方面，做好退役軍人檔案管理工作，可以為其他工作提供參考和憑證，提升退役軍人事務(wù)工作的整體性、科學(xué)性以及規(guī)范性，充分保障退役軍人權(quán)益。另一方面，從科學(xué)化的角度對(duì)退役軍人檔案進(jìn)行管理，能夠真實(shí)反映退役軍人的各項(xiàng)真實(shí)情況，為后續(xù)社會(huì)福利政策、優(yōu)撫政策的落實(shí)體用重要依據(jù)。總而言之，新形勢(shì)下，必須要抓住退役軍人檔案管理的關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮檔案憑證作用、決策咨詢作用、政策參考作用，推動(dòng)退役軍人事務(wù)工作向前發(fā)展。

（二）做好退役軍人安置工作，落實(shí)政策的內(nèi)在要求

退役軍人檔案能夠集中反映軍人在參軍期間的個(gè)人表現(xiàn)、個(gè)人經(jīng)歷、任免情況、獎(jiǎng)懲情況、履職情況，事關(guān)退役軍人的權(quán)益和隱私。管理好上述檔案，能夠更好地落實(shí)軍委政治部、中央組織部、退役軍人事務(wù)部以及其他部門(mén)關(guān)于退役軍人的政策，做好退役軍人的安置工作[2]。一方面，退役軍人安置事關(guān)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)軍隊(duì)順利改革。做好檔案管理可以確保退役軍人在退伍后證明自己的退役軍人身份，保障其后期的基本生活與工作，確保其能夠按照相關(guān)規(guī)定享受足夠的福利和補(bǔ)貼。另一方面，退役軍人檔案內(nèi)容豐富，涉及退役軍人事務(wù)工作的各個(gè)方面，是具有價(jià)值的文件資料。管理好該類檔案，能夠?yàn)樯鐣?huì)其他單位提供信息參考，助力于我國(guó)檔案事業(yè)的整體發(fā)展。

二、退役軍人檔案管理工作存在的常態(tài)問(wèn)題

（一）退役軍人檔案歸檔工作存在漏洞

立卷歸檔是檔案前端控制工作，事關(guān)檔案管理效率和質(zhì)量。立卷歸檔工作一旦存在漏洞，不僅會(huì)影響后期的管理與利用，更會(huì)損害退役軍人的權(quán)益。當(dāng)先，部分單位歸檔工作存在漏洞。一是退役軍人檔案歸檔范圍不明確。部分應(yīng)當(dāng)歸檔的文件資料沒(méi)有歸檔入卷，后期容易引發(fā)爭(zhēng)議。二是歸檔時(shí)限不明確，部分文件資料沒(méi)有及時(shí)交給檔案管理部門(mén)，而是存放于相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門(mén)，文件在堆積、流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)丟失、損毀的情況。

（二）退役軍人檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后

退役軍人檔案具有重要的價(jià)值，能夠滿足相關(guān)主體的查檔需求。當(dāng)前，部分單位退役軍人檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后，導(dǎo)致檔案檢索效率和檢索質(zhì)量不高。一是沒(méi)有及時(shí)按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)退役軍人檔案進(jìn)行編號(hào)以及著錄，存在后期重復(fù)加工、重復(fù)勞動(dòng)問(wèn)題，影響檢索效率。二是沒(méi)有借助檔案管理系統(tǒng)等數(shù)字化技術(shù)建設(shè)相應(yīng)的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)法設(shè)置深度的檢索條件。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能力不足，對(duì)檔案資源進(jìn)行查找和挖掘的速度緩慢，影響查檔用檔工作。另一方面，沒(méi)有從技術(shù)層面設(shè)置檢索條件和計(jì)算模型，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化的管理目標(biāo)。

（三）退役軍人檔案安全管理工作薄弱

當(dāng)前，大多數(shù)單位逐步開(kāi)始利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及信息設(shè)備對(duì)檔案進(jìn)行管理，提升了檔案管理實(shí)效。與此同時(shí)，也有單位存在“重技術(shù)利用，輕安全管理”的問(wèn)題，導(dǎo)致退役軍人檔案管理系統(tǒng)容易遭受病毒攻擊、木馬攻擊以及黑客攻擊，進(jìn)而使得檔案被非法加密、篡改。2017年BadRait、Petya以及WaaCry等勒索病毒的出現(xiàn)，更是導(dǎo)致退役軍人檔案信息化建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。

三、退役軍人檔案管理工作的有效對(duì)策

（一）完善退役軍人檔案歸檔工作

退役軍人檔案涉及眾多的內(nèi)容，不同內(nèi)容具有不同的效用。因此，對(duì)該項(xiàng)檔案進(jìn)行歸檔時(shí)不能僅僅著眼于某一項(xiàng)或者某幾項(xiàng)內(nèi)容，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。一是要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確歸檔范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)送交部門(mén)、送交人員在送交文件資料過(guò)程中的漏洞，更好地確保退役軍人檔案的全面性。實(shí)踐中，要重點(diǎn)注意退出現(xiàn)役材料、病情鑒定和評(píng)殘材料、職業(yè)技能鑒定資料、入伍材料、立功受獎(jiǎng)?lì)惇?jiǎng)勵(lì)材料、軍人參加軍隊(duì)或地方自學(xué)考試的學(xué)籍或培訓(xùn)資料、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)等服役證明、級(jí)別、軍銜、職務(wù)材料、黨（團(tuán)）材料、獎(jiǎng)懲材料、生活待遇材料等資料[3]。確有遺失或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)部門(mén)、人員補(bǔ)送。二是要明確歸檔時(shí)限，避免文件資料在某一部門(mén)長(zhǎng)時(shí)間留置或者推擠，落實(shí)歸檔責(zé)任，提升檔案管理部門(mén)以及其他業(yè)務(wù)部門(mén)的歸檔意識(shí)。

（二）強(qiáng)化退役軍人檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

退役軍人檔案具有重要價(jià)值，能夠?yàn)閱挝蝗蘸笸艘圮娙耸聞?wù)工作提供依據(jù)。從利用退役軍人檔案的角度來(lái)看，單位要建設(shè)退役軍人檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。一是要堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求”的基本原則，及時(shí)對(duì)退役軍人檔案進(jìn)行編號(hào)以及著錄，提升檔案管理的科學(xué)性。二是要借助信息技術(shù)對(duì)退役軍人檔案進(jìn)行管理，提升檢索效率和檢索質(zhì)量。一方面，退役軍人檔案管理人員按照數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的要求對(duì)退役軍人檔案進(jìn)行精細(xì)化加工，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)檔案資源進(jìn)行查找和挖掘，滿足查檔用檔主體的檢索需求。另一方面，要進(jìn)一步打通技術(shù)壁壘，從技術(shù)層面設(shè)置檢索條件和計(jì)算模型，實(shí)現(xiàn)深度檢索、數(shù)據(jù)化管理的目標(biāo)。

（三）重視退役軍人檔案安全管理

退役軍人檔案隱私性和涉密性的屬性決定了單位必須要重視退役軍人檔案安全管理，強(qiáng)化安全管理措施。一方面，單位可以借助云加密、數(shù)字密鑰、數(shù)字水印、區(qū)塊鏈以及其他安全保密技術(shù)對(duì)文書(shū)檔案進(jìn)行管理，加強(qiáng)事前防控，有效抵御病毒入侵風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，單位要做好退役軍人檔案的云備份工作，做好事后防控，避免檔案被非法加密。

四、結(jié)束語(yǔ)

維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)是新時(shí)期退役軍人檔案管理工作的目標(biāo)。做好退役軍人檔案管理工作，能夠進(jìn)一步提升退役軍人管理實(shí)效，團(tuán)結(jié)退役軍人，滿足退役軍人以及其他相關(guān)主體的查檔需求。鑒于退役軍人檔案管理工作的復(fù)雜性，檔案管理人員必須要辯證、客觀、多角度地對(duì)待日常管理工作，摸清退役軍人檔案管理工作的規(guī)律，不斷改進(jìn)管理方式，確保退役軍人檔案管理工作的實(shí)效性。具體而言，一是要完善退役軍人檔案歸檔工作;二是要強(qiáng)化退役軍人檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè);三是要重視退役軍人檔案安全管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉燕.退伍軍人檔案管理中計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)策[J].信息記錄材料，2020，21（01）：59-60.

[2]唐贏.退役軍人檔案管理工作中的問(wèn)題與措施分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（24）：87.

[3]唐贏.信息化背景下退役軍人檔案管理模式的創(chuàng)新[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（23）：81.

作者簡(jiǎn)介：

徐達(dá)志（1979-）民族：滿，性別：男，籍貫：河北省隆化縣學(xué)歷：本科現(xiàn)有職稱：政工師研究方向：退役軍人檔案管理。