地方國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題和管理措施

摘要：資產(chǎn)管理是國有企業(yè)管理工作的重要一環(huán)，保值增值更是國有企業(yè)資產(chǎn)管理的核心內(nèi)容。目前關(guān)于國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面的研究十分廣泛，而在理論研究如火如荼的同時，實際工作中卻少有能夠真正做到或有較大改善的情況，尤其是地方國有企業(yè)許多時候在這方面的工作開展力度十分不足。究其原因就在于國有資產(chǎn)管理的有序與良好，不僅僅在于我們要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重視程度，更在于切實可行的措施提出。本文通過分析地方國有企業(yè)資產(chǎn)管理所存在的問題，找出管理不善的原因，并提出一些參考意見，希望能夠?qū)χ铝τ谫Y產(chǎn)管理質(zhì)量升級的國有企業(yè)有所幫助、

關(guān)鍵詞：地方國有企業(yè);企業(yè)管理;資產(chǎn)管理

1前言

地方國有企業(yè)是相對于央企而言，一般指縣屬、市屬乃至省屬國有企業(yè)。地方國有企業(yè)由地方政府出資或控股，而央企則是由中央出資并控制。雖然地方國有企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營效益以及行業(yè)影響力方面都普遍不及央企，但從數(shù)量上來說國內(nèi)的地方國有企業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于央企，且同樣在在各行業(yè)發(fā)展中所承擔(dān)著十分重要的推動作用，以及履行著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、帶動地方企業(yè)共同發(fā)展的重要責(zé)任。所以，地方國有企業(yè)的管理與改革同樣應(yīng)當(dāng)受到我們的廣泛關(guān)注，甚至應(yīng)當(dāng)將地方國有企業(yè)管理及改革工作質(zhì)量作為衡量整個國家國有企業(yè)改革工作總體質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。目前，地方國有企業(yè)在管理上運營上所存在的問題較多，改革工作也并非一朝一夕可以完成，而在眾多問題當(dāng)中，資產(chǎn)管理所暴露的問題應(yīng)當(dāng)尤其引起我們的注意。

2地方國有企業(yè)資產(chǎn)管理問題分析

首先，國有資產(chǎn)管理需要有較為嚴(yán)格科學(xué)的管理制度，需要擁有自己的管理體系，而不單單只是作為財務(wù)管理部門的一項工作。但地方國有企業(yè)許多時候沒有針對國有資產(chǎn)采取專門管理措施，沒有行之有效且具有相對獨立性的管理制度，從而無法真正有效的實現(xiàn)科學(xué)管理。其次，國有資產(chǎn)管理不僅需要制度，更需要科學(xué)積極的管理意識。但是許多地方國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作相對被動，同時對于資產(chǎn)管理也偏向于資產(chǎn)購置時的審查與把關(guān)，對于資產(chǎn)日常管理、維護(hù)等必要工作關(guān)注不足、監(jiān)管不力，這樣也容易造成資產(chǎn)的浪費與損失。再次，國有企業(yè)資產(chǎn)管理不僅僅需要做好資產(chǎn)的安全管理與保值，同時更需要重視如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值，全面實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值才是資產(chǎn)管理需要達(dá)到的根本目的。但是許多地方國有企業(yè)由于管理上的主動性較差以及缺乏創(chuàng)新精神，所以容易單純依靠耗費人力財力推動管理，而不重視如何提升資產(chǎn)使用價值，無法實現(xiàn)有效增值，從而在無形中也造成了資產(chǎn)浪費以及給企業(yè)自身帶來更大的管理壓力與經(jīng)濟(jì)壓力。

3地方國有企業(yè)資產(chǎn)管理措施研究

地方國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性不用多說，但在實際工作中卻沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。筆者認(rèn)為，從地方國有企業(yè)的自身情況來看，想要切實強(qiáng)化資產(chǎn)管理并真正實現(xiàn)保值增值，必須從多方面人手開展工作。

3.1強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識

國有企業(yè)由于主要由中央或地方投資及管理，在業(yè)務(wù)開展和建設(shè)工作中也更多的側(cè)重于對國家相關(guān)發(fā)展政策的配合輔助。所以尤其是地方國有企業(yè)，在許多時候缺乏足夠的管理主動性與創(chuàng)新性，管理工作開展過程中也相對被動和僵化。這就造成了企業(yè)對預(yù)算執(zhí)行的關(guān)注大于其他，對資金的關(guān)注大于資產(chǎn)。所以，想要切實改變這一現(xiàn)狀，首先就必須從思想上將資產(chǎn)管理的重要性樹立起來。明確資產(chǎn)管理及保值增值對國有資產(chǎn)保護(hù)以及對企業(yè)自身發(fā)展的突出作用。此外，資產(chǎn)管理的科學(xué)意識不僅僅是強(qiáng)調(diào)加大管控力度，同時也在于樹立管理上求新求變的主動意識與創(chuàng)新意識，應(yīng)當(dāng)力求將過去保守被動的管理模式轉(zhuǎn)為主動的創(chuàng)新的管理，在實現(xiàn)資產(chǎn)安全管理的同時最大限度提升資產(chǎn)使用價值，從而真正做到國有資產(chǎn)保值增值。

3.2提升資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度

專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓資產(chǎn)管理從財務(wù)管理日常工作中獨立出來，以更專業(yè)的態(tài)度面對資產(chǎn)管理工作。同時資產(chǎn)管理由于涉及到企業(yè)運作的方方面面，所以在資產(chǎn)管理人員隊伍的結(jié)構(gòu)上也需要兼顧財務(wù)人員、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人以及其他涉及資產(chǎn)管理及使用的部門及工作人員，確保資產(chǎn)管理不僅只是被動的“保護(hù)”資產(chǎn)，同時也能做到讓資產(chǎn)管理緊跟業(yè)務(wù)發(fā)展需要，充分發(fā)揮企業(yè)資產(chǎn)的自身價值。

3.3資產(chǎn)管理體系優(yōu)化

地方國有企業(yè)因為自身條件以及管理意識的局限，在很長一段時間內(nèi)都沒有實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化與規(guī)范化，尤其是沒有制定出真正有效且可行的管理制度，這大大制約了資產(chǎn)管理的作用發(fā)揮。資產(chǎn)管理體系優(yōu)化具體來說，需要從現(xiàn)有資產(chǎn)管理模式基礎(chǔ)之上進(jìn)行更大范圍的拓展與加強(qiáng)。將包括資產(chǎn)購置審批、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)運輸、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)維護(hù)以及保值增值、報廢回收等一系列工作統(tǒng)統(tǒng)納入資產(chǎn)管理流程當(dāng)中。

3.3.1資產(chǎn)購置審批流程優(yōu)化

資產(chǎn)購置審批在傳統(tǒng)管理模式下，往往只根據(jù)部門需求真實性、業(yè)務(wù)需求必要性以及企業(yè)財務(wù)狀況等幾個方面開展審批工作，這是一種以企業(yè)本身為核心的審批模式，在與市場的關(guān)聯(lián)性上強(qiáng)度不足。為了進(jìn)一步細(xì)化與規(guī)范審批結(jié)果，讓資產(chǎn)購置更能夠發(fā)揮應(yīng)有價值并避免浪費，我們還應(yīng)當(dāng)重視市場需求的系統(tǒng)分析，從新增資產(chǎn)的產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)價值以及與市場需求的匹配度、對企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)性等更多方面開展全面審批，確保資產(chǎn)購置行為能夠符合科學(xué)性、合理性與經(jīng)濟(jì)性等諸多要求，減少無謂的資產(chǎn)購置和資金浪費。

3.3.2資產(chǎn)采購流程優(yōu)化

國有企業(yè)資產(chǎn)可分為同定資產(chǎn)與非同定資產(chǎn)兩大類，同定資產(chǎn)的定義不用敷述，非同定資產(chǎn)則是指用于日常工作、管理且單價低消耗量較大的資產(chǎn)，在采購流程上兩種性質(zhì)的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)有效區(qū)別加強(qiáng)針對性管理。非固定資產(chǎn)采購應(yīng)嚴(yán)格推行政府集中采購制度，并加強(qiáng)各部門所需物資的集中管理，從采購申請的合理性到對業(yè)務(wù)開展的必要性以及企業(yè)財務(wù)狀況的情況，進(jìn)行全面對比分析。在資產(chǎn)申領(lǐng)環(huán)節(jié)也應(yīng)根據(jù)各部門及業(yè)務(wù)需求進(jìn)行集中分配，并對每次申領(lǐng)使用進(jìn)行及時統(tǒng)計，避免資產(chǎn)及資源浪費。對于同定資產(chǎn)采購，應(yīng)推行公開招投標(biāo)制度，并通過組建專家評審團(tuán)隊加強(qiáng)資產(chǎn)購置必要性、市場需求度以及經(jīng)濟(jì)性等方面的有效審核評估，避免采購人員與供應(yīng)商的暗箱操作。

3.3.3資產(chǎn)運輸環(huán)節(jié)流程優(yōu)化

物流運輸現(xiàn)在也在資產(chǎn)管理中占據(jù)著越來越重要的作用，而因為運輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失及影響也愈加突出。所以，資產(chǎn)運輸應(yīng)當(dāng)被納入資產(chǎn)管理范疇當(dāng)中，加強(qiáng)過程管理和人員權(quán)責(zé)落實。同時，為了進(jìn)一步提高運輸環(huán)節(jié)資產(chǎn)管理力度及風(fēng)險防控力度，還應(yīng)重視資產(chǎn)運輸險的選擇與及時購買，進(jìn)而實現(xiàn)對運輸風(fēng)險的有效及時轉(zhuǎn)嫁，避免企業(yè)因此蒙受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3.3.4資產(chǎn)入庫及倉儲管理流程優(yōu)化

資產(chǎn)入庫需嚴(yán)格比對采購合同進(jìn)行規(guī)格、數(shù)量、價格、性能等一系列的再次復(fù)核，同時在管理過程中還應(yīng)積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)資產(chǎn)尤其是大型資產(chǎn)與同定資產(chǎn)的一對一建檔管理，明確各個使用環(huán)節(jié)的對應(yīng)責(zé)任人，消除問責(zé)無人的管理弊端。

3.3.5資產(chǎn)保值增值手段創(chuàng)新

地方國有企業(yè)由于自身經(jīng)濟(jì)條件與管理意識的局限，許多時候在資產(chǎn)管理方面僅能做到機(jī)械管理，一味關(guān)注如何減少由于資產(chǎn)管理而帶來的成本增加與勞動力增加，卻不懂得如何利用現(xiàn)有資產(chǎn)實現(xiàn)更大化的效益實現(xiàn)。所以，我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理意識，從被動死守轉(zhuǎn)為主動轉(zhuǎn)化，通過融資租賃、資產(chǎn)人股等形式，讓閑置資產(chǎn)發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)價值，為企業(yè)獲取更多流動資金。但在創(chuàng)新資產(chǎn)增值手段的同時，也必須加強(qiáng)對合作商、承租方的資質(zhì)審核，保證資產(chǎn)在租賃、使用過程中的安全性和有序管理。

3.3.6資產(chǎn)報廢回收流程優(yōu)化

在具體工作中，因為清點不及時計提折舊不到位而造成的賬實不符甚至虛賬掛賬現(xiàn)象十分普遍，也有個別人利用這些管理上的漏洞私自處置國有資產(chǎn)，造成企業(yè)及國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。報廢回收環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)作為資產(chǎn)管理的重要一環(huán)來抓，報廢回收審查復(fù)查工作必須落到實處，同時規(guī)范問責(zé)制度，同時加強(qiáng)日常的資產(chǎn)盤點及清查工作，杜絕賬實不符虛賬掛賬現(xiàn)象。對于某些重要資產(chǎn)或大型設(shè)備的報廢回收還應(yīng)推行終身問責(zé)制度，大幅度提升相關(guān)責(zé)任人的工作自覺性與主動性。

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作者簡介：王煜，職務(wù)：產(chǎn)權(quán)管理科科長。