新形勢下PPP項目在公路建設(shè)上的融資分析

孫淑香

摘要：公路建設(shè)對于人們的生活以及經(jīng)濟建設(shè)都有重要的影響，是利國利民的工程，資金問題一直是公路建設(shè)面臨的主要問題，制約著公路建設(shè)工程的順利開展。PPP項目是新形勢下產(chǎn)生的一種融資模式，將政府部門和私營資本相結(jié)合，通過給予其合理的政策支持吸引私營資本的注入，降低政府的財政困難，促進項目的順利實施，這種模式實現(xiàn)了風險共擔，在公路建設(shè)融資中得到了有效的應用，快速解決了資金問題。本文對PPP模式進行了分析，包括其涵義、背景及問題、對策等。

關(guān)鍵詞：PPP項目;公路建設(shè);融資分析

公路建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展提供了便利的交通條件，隨著近年來我國經(jīng)濟的迅猛騰飛，公路建設(shè)也得到了發(fā)展的機會，規(guī)模不斷擴大，工程質(zhì)量不斷提高，但是與此同時也出現(xiàn)了資金不足和籌資困難等情況，PPP模式就是在這種社會背景下產(chǎn)生，為公路建設(shè)解決了很多融資難題，通過建立政府和私營資本之間的合作關(guān)系，減輕了政府部門的財政負擔，促進了項目的順利開展，更實現(xiàn)了風險共擔、合作共贏的良好局面。但是，PPP項目的發(fā)展還不完全成熟，市場環(huán)境的不斷變化也使PPP模式面臨著較多的風險問題，比如沒有健全的制度管理、沒有系統(tǒng)的法律法規(guī)以及融資的各種風險等。

1PPP項目

公路建設(shè)一般屬于公共項目，傳統(tǒng)的資金支持全部由政府負責，但是隨著公路建設(shè)規(guī)模的擴大，政府的財政負擔越來越重，為了不影響公路建設(shè)的進行，PPP模式應時而生。PPP模式包括兩個方面，一方面是政府，一方面是私營資本，在這個模式中政府不是主要的出資方，但是卻是項目的發(fā)起人和總負責人，通過招投標的形式選擇實力較大、管理正規(guī)、有合作意向的私營資本投入到公路建設(shè)的資金運作中，簽訂有關(guān)雙方權(quán)利、義務的協(xié)議，同時合理的分配項目雙方運作過程中面臨的風險，使各方利益得到保障[1]。PPP項目不僅將社會資本進行了有效的融合為公路建設(shè)等提供了更加可靠的保障，同時還提高了社會資本收益的穩(wěn)定性，彌補了政府對工程建設(shè)管理經(jīng)驗的不足。

2存在問題

（1）法制不健全。公路建設(shè)是一項復雜的工程，涉及多方面的責任、義務及利益。PPP項目的運行目前還沒有統(tǒng)一的法律體系為其實施保護，因此項目開展缺乏有效的法律依據(jù)，易發(fā)生風險和糾紛。PPP項目往往參與者較多、涉及的范圍廣、人員關(guān)系和工作流程復雜，風險性較大，需要健全的法律體系對項目的開展進行規(guī)范、審核。在一些地區(qū)政府為了方便項目的實施會出臺一些法規(guī)文件支持項目運行，但是各個地區(qū)的規(guī)范卻有很大差異，內(nèi)容并不統(tǒng)一，而且缺乏完整性，使私營資本缺乏合法性，容易在合作期間出現(xiàn)各種風險[2]。比如公路建設(shè)中的風險如何分擔、雙方的權(quán)益如何保障、具體的運行機制等，這些內(nèi)容缺乏具體的操作細節(jié)，是實際運行中沒有明確的方向，不僅會延誤工程的進行，還會影響公路建設(shè)的質(zhì)量。

（2）監(jiān)管不規(guī)范。公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展需要依靠嚴格的監(jiān)管來規(guī)范其操作，否則易偏移原本的目標，出現(xiàn)很多問題而影響建設(shè)進行。但是目前對公路建設(shè)項目并沒有有效的監(jiān)管政策，一方面由于監(jiān)管體制還不完善，沒有專門的監(jiān)管人員以及監(jiān)管流程;一方面是政策落實程度較差，監(jiān)管只是形式上而已。這種狀態(tài)阻礙了經(jīng)濟建設(shè)，同時使公路建設(shè)的質(zhì)量大大降低，流程不清晰，工作效率低，使PPP模式無法發(fā)揮其正面作用。

（3）融資風險。融資本身就面臨著很多風險，比如金融形式、政治形式、自然因素、管理情況以及技術(shù)問題等等，這些風險貫穿與PPP項目的整體運作過程，從建立項目開始，到融資運用和工程實施的各個階段。公路建設(shè)的PPP項目更加復雜，同樣會受這些風險的影響。

3對策實施

（l）完善法制。PPP項目的順利開展需要依靠完善的法制給予支持和引導，將項目中各方的責任、義務以及需要承擔的風險進行明確的劃分，最大限度的保護雙方利益，并將這種模式的優(yōu)勢充分發(fā)揮，以促進公路建設(shè)的進行[3]。政府部門需要根據(jù)公路建設(shè)的特點專門設(shè)定一套適用此項工程的PPP模式，從融資、運營等方面制定標準和規(guī)范，為私營資本的進入提供方便，同時降低風險減少糾紛，而且還為政府的管理以及做出決策提供合理的參考。

（2）規(guī)范監(jiān)管。政府在PPP模式中不是主要的行動方，但是對公路建設(shè)的最終結(jié)果負有最大的責任，因此政府需要對項目的運行進行嚴格的監(jiān)管，保證各方面的開展都符合法律要求以及合作制度等。PPP項目雖然能夠解決融資問題，并且可以將風險分擔，但是也存在一些缺陷。政府和私營部門的性質(zhì)不相同，公路建設(shè)對于政府來說是責任，而對于私營部門來說吸引他們更多的是利益，有些情況下工作人員被利益蒙蔽，會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和不正當?shù)慕灰祝瑖乐赜绊懝方ㄔO(shè)的合法性以及建設(shè)后的質(zhì)量問題等，還侵犯了公眾的利益。所以，政府需要加強對PPP項目的監(jiān)管力度，通過鼓勵建立民間組織對其運行進項監(jiān)督，這種組織會收取服務費，對PPP項目有清楚的了解，也參與融資等方案的討論，但是私營資本方面沒有利益關(guān)系，能夠公平、公證的對項目進行監(jiān)管并可以提出對雙方有利的可行性建議。

（3）風險管理。公路建設(shè)的PPP項目面臨諸多風險，為降低這些風險出現(xiàn)的幾率，政府及相關(guān)部門需要建立專業(yè)的風險評價體系，并針對評價結(jié)果結(jié)合公路建設(shè)的現(xiàn)狀、目標及市場環(huán)境等內(nèi)容制定防范措施，科學的對風險進行控制和管理，設(shè)定不止一套的處理方案，并選擇效果好、成本低的方案實施。

4結(jié)束語

PPP項目為公路建設(shè)解決了很多融資難題，通過建立政府和私營資本之間的合作關(guān)系，減輕了政府部門的財政負擔，促進了項目的順利開展，更實現(xiàn)了風險共擔、合作共贏的良好局面。但是，PPP項目的發(fā)展還不完全成熟，市場環(huán)境的不斷變化也使PPP模式面臨著較多的風險問題，相關(guān)部門要通過完善體制、規(guī)范監(jiān)管以及科學的風險管理為PPP項目的運行創(chuàng)造優(yōu)良的市場環(huán)境，以保證公路建設(shè)的順利進行。

參考文獻

[1]宋揚.PPP模式下高速公路建設(shè)項目融資風險及對策[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2017（6）：190-191.

[2]岑智林.高速公路建設(shè)中PPP投融資模式研究[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2018，No.486（15）：60.

[3]袁龍燦.新常態(tài)下高速公路建設(shè)項目PPP融資模式分析[J].交通財會，2017（3）：86-88.