我國資源環(huán)境審計的問題探討

高麗

摘要：現(xiàn)階段，我國以貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，圍繞資源開發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護治理，積極開展資源環(huán)境審計，取得了一定成效。但是，仍有一些存在對資源環(huán)境審計的本質(zhì)目標定位不足、審計主體確認模糊、審計項目統(tǒng)籌安排不科學、機構和隊伍建設還不適應資源環(huán)境審計工作需要等問題。為此，本文對我國資源環(huán)境審計的發(fā)展問題進行探討并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：資源環(huán)境審計;問題探討

1我國環(huán)境審計的發(fā)展概況

我國的環(huán)境審計起始于20世紀80年代中期，1983至1997年審計機關并沒有明確提出環(huán)境審計的概念，只是在開展其他的審計項目中涉及到一些環(huán)境保護資金的審計事項。1998至2007年。審計署于1998年成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司，這標志著我國最高審計機關明確了環(huán)境審計職能，審計機關有意識地從促進污染治理和促進生態(tài)環(huán)境保護兩個方面，組織開展環(huán)境審計。審計署于2003年成立環(huán)境審計協(xié)調(diào)領導小組，兼顧環(huán)境審計理論和實踐的雙重探索。2008至2012年將資源環(huán)境審計與財政審計并列為主要的審計任務。2013年至今，通過開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，要求對國有資源實行審計全覆蓋，將資源環(huán)境審計作為主要任務和重點內(nèi)容等一系列環(huán)境審計工作推進。標志著我國資源環(huán)境審計已經(jīng)成為我國政府審計的一個獨立審計業(yè)務形態(tài)，且逐步強化。

2我國環(huán)境審計的問題探討

通過環(huán)境審計的發(fā)展歷程可以看出，近年來我國一直在積極主動地尋求發(fā)展資源環(huán)境審計工作，以適應我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展水平，加強我國生態(tài)環(huán)境建設。我國資源環(huán)境審計的發(fā)展還未成熟，還存在以下問題尚待解決：

（1）資源環(huán)境審計的本質(zhì)目標是什么。從我國現(xiàn)階段資源環(huán)境審計的發(fā)展歷程上看，對于資源環(huán)境審計的目標認識也存在很多分歧，是財政審計，還是績效審計，雖然我們已經(jīng)認識到我國資源環(huán)境審計是績效審計，即評價資金使用的績效，但什么是績效卻沒有具體的界定，對績效的不同認識導致了資源環(huán)境審計目標的不確定性。（2）資源環(huán)境審計的主體如何確認。我國資源環(huán)境審計主要是由政府審計機關進行開展的，很大程度上沒有注重與相關企業(yè)和社會審計部門的合作。以由于資源環(huán)境專業(yè)性強，內(nèi)容繁雜，資源環(huán)境審計因其審計對象的復雜性導致審計業(yè)務工作難度大，專業(yè)特征明顯，這是需要明確審計主體。審計主體的不明確會影響到資源環(huán)境審計業(yè)務的深入開展，進而影響審計工作的效率與效果。（3）資源環(huán)境審計項目如何統(tǒng)籌安排。目前，我國主要開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和資源環(huán)境專項審計項目。但在農(nóng)業(yè)、扶貧、金融等領域中也涉及資源環(huán)境相關的審計內(nèi)容。如何從項目安排上科學合理、統(tǒng)籌兼顧的布局，集中發(fā)揮各資源環(huán)境相關部分的各自優(yōu)勢，精準聚焦到環(huán)境審計的具體方面，科學統(tǒng)籌各方面審計重點，進而在審計內(nèi)容上突出重點、有條不紊地實施，實現(xiàn)生態(tài)文明建設。（4）資源環(huán)境審計數(shù)據(jù)的非財務信息如何鑒證。審計收集的信息分為財務信息與非財務信息。財務信息是指財務報表依據(jù)的會計記錄中含有的信息，其較為具體，查證的方法和程序較為成熟。非財務信息則更加廣泛，包括各類專業(yè)業(yè)務數(shù)據(jù)，這些信息在現(xiàn)代績效審計中更為重要，是績效審計評價的重要組成部分。這類非財務信息復雜，信息量龐大，資源環(huán)境基礎信息系統(tǒng)的不健全加大了對于數(shù)據(jù)的收集和使用的困難度，而且對于審計人員來說掌握該領域的信息提取與分析技術十分困難，難以完成鑒證工作。（5）資源環(huán)境審計方法是否需要創(chuàng)新。資源環(huán)境審計在以傳統(tǒng)的審計技術方法為主流方法的基礎上，是否需要特殊的審計技術方法？是否要利用與資源環(huán)境科學相關的技術方法進行審計？科技是資源環(huán)境審計發(fā)展的生產(chǎn)力。尤其在自然資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的大范圍、遠距離核實確認方面，在準確了解全局性情況方面，科學技術的準確應用常常帶來資源環(huán)境審計的革命性變化。這是不是說資源環(huán)境審計一定要采取特殊的技術方法。（6）資源環(huán)境審計人員應具備怎樣的專業(yè)背景。目前，審計人員的專業(yè)知識多集中于必備的管理學、經(jīng)濟學、法學知識體系，較缺乏資源環(huán)境專業(yè)背景;資源環(huán)境審計的專業(yè)性較強，與常規(guī)審計或其他專業(yè)審計相比差別較大。那么，是不是資源環(huán)境審計人員應該具備環(huán)境工程學、環(huán)境經(jīng)濟管理學、環(huán)境法學，甚至于生物學、化學等方面的專業(yè)背景。實際上，審計人員很難同時具備不同審計業(yè)務的專業(yè)背景，過多地強調(diào)專業(yè)背景不僅不利于審計業(yè)務的開展，反而會打擊審計人員的積極性，降低審計效率。

3結束語

綜上所述，隨著我國資源環(huán)境審計的深化發(fā)展，資源環(huán)境審計存在的問題急需解決。首先，需要明確資源環(huán)境審計的本質(zhì)目標，即評價資源環(huán)境質(zhì)量是否得到改善。其次，需要確認資源環(huán)境審計的主體及對非財務信息的鑒證，審計部門是法定財政資金監(jiān)督部門，其主體地位顯而易見，但鑒于資源環(huán)境審計的特殊性，需要具有權限和資質(zhì)的第三方專業(yè)機構配合審計部門，第三方機構既具有提取和分析資源環(huán)境信息的能力，又取得了資源、環(huán)保部門認定資質(zhì)，更加保證資源環(huán)境審計工作的順利開展。再次，資源環(huán)境審計項目如何統(tǒng)籌安排，在審計中，專門搭建污染防治攻堅戰(zhàn)的板塊，將農(nóng)業(yè)、扶貧、金融等部分中涉及污染防治攻堅戰(zhàn)的內(nèi)容有機整合，形成污染防治攻堅戰(zhàn)跟蹤審計平臺。最后，對資源環(huán)境的審計方法創(chuàng)新及審計人員的專業(yè)背景如何界定，資源環(huán)境審計一定要采取特殊的技術方法，顯然不是，資源環(huán)境審計強調(diào)審計機關要積極運用監(jiān)測、測量技術、信息技術等方法給資源環(huán)境審計提供更多、更新的取證途徑。同時，在培養(yǎng)勝任能力審計人員時，應該由具有資源環(huán)境科學和審計學雙重專業(yè)背景的教學科研人員篩選資源環(huán)境審計人員必備的基本知識，通過職后教育的形式，更新審計人員的知識體系。

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