新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃探析

鮑祎航

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端的重要途徑。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要?dú)v史時(shí)期，地方政府投融資平臺(tái)未來(lái)生存與發(fā)展面臨重大考驗(yàn)，面對(duì)諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何定位發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為備受矚目的問(wèn)題，也正是本文的研究問(wèn)題。

作為地方政府城市建設(shè)的主要力量和忠實(shí)執(zhí)行者，面對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的驅(qū)動(dòng)，地方政府投融資平臺(tái)積極面對(duì)各種挑戰(zhàn)的同時(shí)也迎來(lái)了相對(duì)困難的時(shí)期。本文立足于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下以JN城市建設(shè)集團(tuán)為代表的地方政府投融資平臺(tái)，從戰(zhàn)略規(guī)劃方面進(jìn)行分析，適當(dāng)提出了此類地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。為企業(yè)發(fā)展提供可行的參考方案，同時(shí)也對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下同類型地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)作用和借鑒價(jià)值。

一、戰(zhàn)略定位與目標(biāo)

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下的以建設(shè)集團(tuán)為代表的地方政府投融資平臺(tái)既是政策性投資主體，更是市場(chǎng)化投資主體。獨(dú)有的雙重屬性要求其在向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的同時(shí)必須兼顧社會(huì)責(zé)任并且將二者相互結(jié)合，相互轉(zhuǎn)化，在服務(wù)城市公共利益的同時(shí)，獲得適度的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

基于以上理念，建設(shè)集團(tuán)應(yīng)立足做好城市綜合運(yùn)營(yíng)商和城市綜合服務(wù)商，由城市建設(shè)向經(jīng)營(yíng)和服務(wù)城市轉(zhuǎn)型，一方面為公司發(fā)展開辟更為廣闊的空間，有效擴(kuò)充和拓展公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的深度和廣度;另一方面以國(guó)有企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為完善城市功能作貢獻(xiàn)。

結(jié)合戰(zhàn)略地位，可基本明確新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下建設(shè)集團(tuán)應(yīng)以城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障型項(xiàng)目為投資的市場(chǎng)運(yùn)作主體的戰(zhàn)略方針，樹立核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮平臺(tái)的作用，發(fā)展成為集融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為一體的綜合運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商。

二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

綜合宏觀環(huán)境和行業(yè)環(huán)境情況，尤其在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重要?dú)v史時(shí)期，目前深耕城市開發(fā)建設(shè)仍然潛力巨大，定位為城市建設(shè)，主要負(fù)責(zé)城市開發(fā)、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)等，以建筑安裝和市政建設(shè)、橋隧建設(shè)為主業(yè)。長(zhǎng)期來(lái)看，有益于建設(shè)集團(tuán)此類政府投融資平臺(tái)的可持續(xù)的發(fā)展。這對(duì)建設(shè)集團(tuán)而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，緊緊抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大背景，結(jié)合自身國(guó)有企業(yè)的資源和能力優(yōu)勢(shì)，更好的實(shí)現(xiàn)建設(shè)集團(tuán)的發(fā)展愿景、使命和戰(zhàn)略目標(biāo)，服務(wù)好當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)，助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，關(guān)注民生，密切與城鄉(xiāng)居民、房地產(chǎn)市場(chǎng)的粘合度，利用新形勢(shì)下的國(guó)家政策，找準(zhǔn)企業(yè)的發(fā)展方向，構(gòu)建適合自身?xiàng)l件的發(fā)展模式，以集團(tuán)各主要業(yè)務(wù)板塊為依托，發(fā)揮集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、發(fā)展戰(zhàn)略方向

企業(yè)層面發(fā)展戰(zhàn)略主要有以下三種基本類型，現(xiàn)具體分析如下：

（1）一體化戰(zhàn)略，一體化戰(zhàn)略分為橫向一體化戰(zhàn)略、縱向一體化戰(zhàn)略。

橫向一體化戰(zhàn)略，是指通過(guò)收購(gòu)、兼并或聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的戰(zhàn)略，為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、降低成本、鞏固企業(yè)的市場(chǎng)地位、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力而與同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合的一種戰(zhàn)略。實(shí)質(zhì)是資本集中，目的是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大規(guī)模、降低產(chǎn)品成本、鞏固市場(chǎng)地位。按照平臺(tái)功能整合后，同業(yè)平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度有所緩和，但與更多區(qū)縣下級(jí)投融資平臺(tái)，潛在進(jìn)入本市的老牌大型投融資平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)將不容小覷。伴隨城市化進(jìn)程的推進(jìn)，本市行政區(qū)域的進(jìn)一步擴(kuò)大，建設(shè)集團(tuán)可采取聯(lián)合區(qū)縣下級(jí)投融資平臺(tái)或非本市投融資平臺(tái)企業(yè)的戰(zhàn)略方式，同時(shí)可選擇性戰(zhàn)略投資其他投融資平臺(tái)的方式，集合資源優(yōu)勢(shì)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。主要目的是減少銀行同業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)壓力、達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，并且增強(qiáng)自身實(shí)力以獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

縱向一體化戰(zhàn)略指企業(yè)沿著產(chǎn)品或業(yè)務(wù)鏈向前或向后延伸，通過(guò)打通供應(yīng)商 和銷售商的控制權(quán)，對(duì)于地方政府投融資平臺(tái)來(lái)說(shuō)，由于企業(yè)涉及的業(yè)務(wù)條線過(guò)多，且前后延伸對(duì)應(yīng)部分政府部門，采取縱向一體化顯然并不可行。

（2）密集型戰(zhàn)略

密集型發(fā)展戰(zhàn)略是指企業(yè)在原有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，充分利用在產(chǎn)品和市場(chǎng)方面的潛力來(lái)求得成長(zhǎng)的戰(zhàn)略。由于企業(yè)目標(biāo)更加聚焦，可以集中精力追求降低成本和差異化，使自己競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)。就是在原來(lái)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域里，加強(qiáng)對(duì)原有的產(chǎn)品與市場(chǎng)的開發(fā)與滲透來(lái)尋求企業(yè)未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)的一種發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)原有市場(chǎng)的開發(fā)或?qū)υ挟a(chǎn)品的開發(fā)。

市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略是依托現(xiàn)有產(chǎn)品推向新市場(chǎng)，這種戰(zhàn)略對(duì)于地方政府投融資平臺(tái)開發(fā)新市場(chǎng)后可以應(yīng)用該戰(zhàn)略，在新市場(chǎng)首先要推出成熟的產(chǎn)品已獲得客戶的認(rèn)可，在建立良好的關(guān)系后，可以開展其他方面的合作。

基于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景，密集型戰(zhàn)略中的三種戰(zhàn)略均較為適合以建設(shè)集團(tuán)為例的此類地方政府投融資平臺(tái)，但對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，同時(shí)采用三種密集型戰(zhàn)略是極其困難的。筆者認(rèn)為建設(shè)集團(tuán)應(yīng)優(yōu)先把戰(zhàn)略重心放在產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略和市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，探索新的業(yè)務(wù)條線和市場(chǎng)空間，在市場(chǎng)滲透方面應(yīng)基于對(duì)目前現(xiàn)有的各類項(xiàng)目的質(zhì)量把控，從而通過(guò)贏得人民群眾的好口碑作為市場(chǎng)滲透的重要途徑。

（3）多元化戰(zhàn)略，屬于開拓發(fā)展型戰(zhàn)略，是企業(yè)發(fā)展多品種或多種經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期謀劃，就是企業(yè)盡量增大產(chǎn)品大類和品種，跨行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多種多樣的產(chǎn)品或業(yè)務(wù)，擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和市場(chǎng)范圍，充分發(fā)揮企業(yè)特長(zhǎng)，充分利用企業(yè)的各種資源，提高經(jīng)營(yíng)效益，保證企業(yè)的長(zhǎng)期生存與發(fā)展。

多元化戰(zhàn)略可再細(xì)分為相關(guān)多元化戰(zhàn)略和非相關(guān)多元化戰(zhàn)略。對(duì)于建設(shè)集團(tuán)為代表的地方政府投融資平臺(tái)來(lái)說(shuō)更好的選擇是相關(guān)多元化戰(zhàn)略，這也是建設(shè)集團(tuán)一直以來(lái)追求的共贏局面，以城市建設(shè)，開發(fā)、運(yùn)營(yíng)為主體輻射出各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在行使好城市運(yùn)營(yíng)商角色的同時(shí)，為維護(hù)地區(qū)民生和穩(wěn)定做好有力保障，踐行國(guó)企擔(dān)當(dāng)。

運(yùn)用相關(guān)多元化戰(zhàn)略有利于分散風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)安全性。商業(yè)循環(huán)的起伏、市場(chǎng)行情的變化、競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)的演變，都直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展;有利于企業(yè)向前景好的新興行業(yè)轉(zhuǎn)移。除了完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)外，建設(shè)集團(tuán)可積極探索在高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)做文章下力氣，實(shí)現(xiàn)賦予新動(dòng)能。企業(yè)實(shí)行多角化經(jīng)營(yíng)，在原基礎(chǔ)上向新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，一可減輕原市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，二可逐步從增長(zhǎng)較慢、利潤(rùn)率低的行業(yè)向利潤(rùn)率高的行業(yè)轉(zhuǎn)移。有利于促進(jìn)企業(yè)原業(yè)務(wù)的發(fā)展，以尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、發(fā)展戰(zhàn)略選擇

通過(guò)上述分析，基于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景，建設(shè)集團(tuán)此類地方政府投融資平臺(tái)可采用產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略和相關(guān)多元化戰(zhàn)略，同時(shí)尋求橫向一體化戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)。

產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略、市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，可積極發(fā)揮建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，依托政府的扶持和自身強(qiáng)大的實(shí)力，進(jìn)一步做強(qiáng)做大主營(yíng)業(yè)務(wù)并創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。采取相關(guān)多元化戰(zhàn)略，把優(yōu)勢(shì)資源有機(jī)捏合為一個(gè)整體，多元化拓寬現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理方法。最后尋求橫向一體化機(jī)會(huì)，以戰(zhàn)略聯(lián)盟或投資的方式兼收縣區(qū)下級(jí)投融資平臺(tái)或相關(guān)投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。