推進基層社會治理現代化問題研究

摘 要：加強和創新基層社會治理的關鍵在于堅持以人民為中心。推進基層社會治理體系、治理手段和治理方式現代化，把“民生為本，服務為先”理念貫穿于社會治理全過程。

關鍵詞：基層社會治理;創新;信息化

黨的十九屆四中全會指出社會治理是國家治理的重要組成部分，構建基層社會治理新格局，加快推進基層社會治理現代化，必須不斷探索基層社會治理制度體系、治理手段和治理方式的創新。中國正處于城鎮化發展的提質期，城鎮化不僅僅表現為城市擴張和鄉村人口的城鎮化，更是社會治理能力和水平的不斷提高，以保證社會和諧、增進人民福祉。以阜陽市為例，阜陽市是國家人口大市，按照《阜陽市城市總體規劃（2012—2030）》，根據阜陽市規劃城市人口和居住用地規模，阜陽市城區規劃城市社區253個，其中潁州區55個，潁東區59個，潁泉區55個，市開發區24個，城南新區42個，阜合園區18個，現有社區111個，新增城市社區142個。其中新城區社區人口1.0萬人-1.5萬人，舊城區社區人口規模為0.5萬人-1.0萬人，如此大的人口體量和社區規模都表明阜陽市正處于工業化和城鎮化快速成長期，經濟社會的快速發展會產生許多新的矛盾和問題，對基層社會治理能力提出新的要求，有必要從以下幾方面入手，探索社會治理方式方法創新。

一、引入創新機制，完善基層社會治理體系

黨的十八大以來，社會治理取代社會管理正式成為我國社會建設的關鍵詞與方法論，在此基礎上，黨的十九大報告在加強和創新社會治理領域，提出要建立共建共治共享的社會治理格局，并且提出了社會治理的制度建設、提高四化水平和加強四個體系建設的重大目標。基層社會治理現代化是社會建設的重大任務，是推進社會治理體系和治理能力現代化的重要內容。目前基層社會治理面臨著條塊分割、資源短缺、響應遲滯、社會主體缺乏活力等難題，亟待通過創新社會治理體制機制加以破解，建立完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，是面對新時代改革開放要求，面對“以人民為中心發展”城鎮化發展理念，增強社會治理制度建設的整體性、系統性、協同性。

完善基層社會治理聯動機制，首先是堅持黨的領導。在基層社會治理中，要充分發揮基層黨組織的領導核心和黨員先鋒模范作用，以基層黨組織建設為紐帶，搭建鄉鎮街道、社區和生活小區（網格）四級聯動平臺;政府負責構建需求-溝通-服務-反饋的雙向機制，鼓勵公眾參與基層事務，開展民主協商。例如為了解決業主和物業公司的矛盾糾紛，采取“社區黨組織+業委會+物業公司”方式，強化黨對小區事務的指導監督，城市生活小區業主按照程序在社區黨組織指導下成立業主委員會，通過業委會聘用和規范物業公司行為，推動三方共商小區事宜，協調業主與物業的關系，表達業主意愿、維護業主利益，達到三方共贏。

楓橋經驗是新中國成立以來基層治理的成功模式，在改革開放不斷深化的今天，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，就體現在社會協同文明化解矛盾糾紛，大家的事大家做，吸引社會各界力量參與社會治理中，健全社會矛盾調處預防體系，推進訴源治理、非訴訟糾紛解決機制建設，把化解矛盾糾紛關口前移，節約訴訟成本，形成“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的安定局面。在網格化治理中，創新群眾組織參與的方法手段，建立以縣、鄉、村三級綜治中心指揮平臺，以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”，組建如“朝陽群眾”的群防群治APP隊伍，組織社會力量共同參與治安防范，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”，在環境整治，治安防控、隱患排查、公共安全各方面，形成像“朝陽群眾”似的天羅地網，人人即是社會治安的參與者，又是受益者。

二、推進基層社會治理信息化

建設和完善智慧綜治信息平臺，不斷提升基于物聯網、大數據、人工智能的社會治理專業化服務水平，推動各部門各領域信息化協同和融合發展。提高基層網格信息處置協同水平，逐步將在線互動、網上辦公、線上服務等功能植入網格系統，將人口信息、民政救濟、勞動保障、綜治信訪、志愿者服務、治安信息和消防安全等與“人”密切相關的社會事務納入網格，與“事”密切相關的社會事務，如交通通訊、市場管理、證照辦理等也納入網格化建設，建立各方相互協作的長效機制，通過整合信息資源，打破信息孤島僵局，建立具有地方特色的社會綜合治理信息化平臺，提升社會精細化治理水平。通過構建誠信記錄共享共用制度，建立重點領域跨區域聯合誠信獎懲機制，不斷提升社會各類主體的誠信意識。通過政府購買服務，鼓勵社會組織積極依法參與社會治理，發揮基層社會組織的獨特作用。

三、推進基層“三治融合”

以德治為先導，以社會主義先進文化和核心價值觀浸潤人心，廣泛凝聚人民精神力量，通過推行公益服務、和睦鄰里關系，培育良好家庭家教家風，使德治成為基層社會治理體系的重要支撐。采取各種形式，宣傳群眾身邊發生的好人好事，用正能量帶動影響更多的普通群眾自覺注重規范日常行為舉止，遵守公共秩序，尊老愛幼，講究公德，形成良好的社會道德風尚。以法治為保障，強化對群眾的法治宣傳教育，使社會公眾都能形成依法辦事的思想認識，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好習慣。黨政機關首先要依法行政，領導干部帶頭守法，對社會彰顯強烈的示范效用，才能帶動人民群眾自覺學法，自覺守法，自覺用法。以自治為開拓，社會治理現代化的基礎就是基層治理能力的現代化，充分尊重基層自治，堅持群眾在社會治理中的主體地位，推行基層協商民主，大家的事大家決定，大家的事情大家辦，大家的利益大家維護，這樣才能保證把各項事情落實好。嚴格執行村（居）公共事務公開，只有將村（居）事務公開，尊重讓村（居）群眾的知曉權，才能鼓勵村（居）民廣泛參與決策、提高群眾關心公共事務的積極性，提高決策的公信力，實現基層社會的自己治理、自己落實。在此基礎上推動修訂完善村規民約、社區文明公約，反對陳規陋習，樹立社會主義新風尚。基層社會治理還要發揮黨員示范作用，從制度上強化黨員黨性意識和模范帶頭作用，使基層黨員在遵紀守法、服務群眾、促進鄰里和諧方面，發揮社會治理“軟實力”的作用。

參考文獻

[1]王曼.創新創建“社會治理共同體”[N]，黑龍江日報，2019.12.15，第003 版.

[2]潘超.發揮黨建引領，推進基層社會治理創新[N].蘇州日報，2019.12.5，第A09版.

[3]張凱蘭.市域社會治理現代化的五個維度[N].學習時報，2019.12.11，第007版.

作者簡介：

李康（1972-），安徽阜陽人，高級講師，阜陽市潁東區委黨校教研

本文為潁東區委黨校2019年課題結項成果，課題編號FYYDKT201901