林業(yè)貼息貸款制度存在的問題及措施

姚曦林

摘 要：目前，林業(yè)項目貼息貸款的對象慢慢實現(xiàn)了多元化，為滿足發(fā)展需求，地方林業(yè)地區(qū)積極發(fā)展管理制度與模式，使林業(yè)項目貼息貸款的管理能力有所提高，運(yùn)用可行的、符合邏輯的管理條例對林業(yè)項目貼息貸款的選項、監(jiān)管、審計等進(jìn)行管理，為能合理運(yùn)用林業(yè)貼息貸款提供保證，同時也為林業(yè)的未來發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)貼息;貸款政策;完善

文章分析了相關(guān)國家現(xiàn)行政策和調(diào)查林業(yè)貼息貸款在我國實施過程中存在的問題，以及林業(yè)項目貼息貸款相關(guān)戰(zhàn)略，分析了林業(yè)貼息貸款存在問題的原因，從完善貸款體制、評定機(jī)制以及貸款政策等方面提出了相應(yīng)的措施建議。

1 貼息貸款金融服務(wù)的基本屬性

1.1銀行具體實施的相關(guān)政策

具有政策性的銀行主要是國家固有銀行以及帶有農(nóng)業(yè)性質(zhì)發(fā)展的相關(guān)銀行，第一是放貸時間較長，第二相比其他貸款所放出來的貸款利率非常低。

1.2帶有商業(yè)性質(zhì)的銀行

如中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行等。他們在林業(yè)項目貸款中是具有一定商業(yè)性的，同時還包括信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行等這種股份制的銀行也在為林業(yè)項目貸款提供資金上的幫助。

1.3農(nóng)村信用合作社

也在給林業(yè)項目給予短期借款，但是其利率方面上浮速度稍快。國家在財政貼息方面也作出相應(yīng)的扶持。如今，國家對各種性質(zhì)的銀行發(fā)放林業(yè)領(lǐng)頭公司以單位帶基地，基地連農(nóng)戶的這種體制，如金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用合作社等。對該地區(qū)發(fā)展林業(yè)資源，在沙區(qū)的條件下發(fā)展畜牧業(yè)和種植業(yè)等方面的貸款進(jìn)行貼息;對有利于改善生態(tài)環(huán)境的種植類行業(yè)，有利于改變沙區(qū)等方面的給予貼息;對國家所有或者集體所有的林場或者說苗圃、生態(tài)化企業(yè)、生態(tài)公園等給予貼息;對從事林業(yè)資源挖掘及加工的林農(nóng)勞動者個人給予貼息貸款。

2 實施貼息貸款的同時所存在的問題

2.1涉農(nóng)貸款包括了林業(yè)貸款

例從事林業(yè)勞動者的信用貸款、利用林權(quán)作為籌碼的貸款、聯(lián)保貸款等的發(fā)展目前還處在初步階段，涉及到的范圍較窄。另外，林業(yè)行業(yè)的情況比較特殊，周期比較長，一般的生產(chǎn)時間都在6年以上，這種特殊情況在貸款方面就應(yīng)該有能和它相匹配的貸款，但是往往實際情況比較復(fù)雜，從而給林業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。

2.2實際需要和貸款規(guī)模的差距

近年來，林業(yè)發(fā)展有目共睹，林業(yè)項目貸款的需求也越來越多。從2009年開始，全國各地就林業(yè)項目貼息的貸款呈逐年上升趨勢，國家在這方面也放大了貸款的規(guī)模，可是還是滿足不了林業(yè)發(fā)展需要的事實，從而體現(xiàn)出了林業(yè)項目貼息貸款的規(guī)模和事實所需求的差距還是較大的問題。

2.3相關(guān)部門的管理欠缺

在林業(yè)項目貼息貸款的復(fù)雜工作面前，稍不留神就會出現(xiàn)無法彌補(bǔ)的錯誤。主要工作包括了選擇和申報林業(yè)貼息貸款、檢查和監(jiān)督項目、項目的最終驗收、資金的審批和發(fā)放、收益情況說明等。大多數(shù)地方的相關(guān)部門嚴(yán)重缺乏管理人員和資金，甚至對口林業(yè)貼息貸款單方面的對口工作人員都沒有。在林權(quán)抵押這種形式出現(xiàn)后，更突出地反映出了這一問題。同時在財政管理方面也沒有計劃這項管理工作的各項經(jīng)費(fèi)。這在某種程度上降低了相關(guān)管理人員的工作積極性，同時給實施相關(guān)優(yōu)惠政策工作也帶來了一定的阻礙。

3 實施貼息貸款的有效措施

3.1管理機(jī)構(gòu)制度的完成

針對林業(yè)項目貸款單位，開發(fā)出與眾不同的金融產(chǎn)品。管控及經(jīng)營體系，如面對支農(nóng)方面的貸款，可以適當(dāng)?shù)难娱L貸款時間，提高相應(yīng)的貸款額度，更為重要的是在利率方面也應(yīng)適當(dāng)放寬政策，激勵機(jī)構(gòu)更多的去辦理貸款時間長、利息低的林業(yè)貼息貸款，從而有效幫助林業(yè)貼息貸款行業(yè)的大力發(fā)展。

3.2增加貼息貸款額度

林業(yè)貼息貸款在提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)這兩方面，發(fā)揮著重要作用。就目前林業(yè)貼息行業(yè)現(xiàn)狀看來，國家財政對林業(yè)貼息項目所規(guī)劃的資金情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)今林業(yè)貼息貸款的發(fā)展。所以，建議放寬對該行業(yè)的資金體系。同時各地區(qū)的財政部門應(yīng)積極配合，從當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的實際情況中去理出有效的政策，從而提升對林業(yè)發(fā)展項目的扶持和安排。

3.3增加林業(yè)貼息專項貸款管理人員的管理強(qiáng)度

進(jìn)一步深化基層的林業(yè)貼息貸款部門管理管控工作，把工作落到實處，進(jìn)行合理的、有方向性的指導(dǎo)。同時上級部門也應(yīng)將地方管理人員的工作經(jīng)費(fèi)規(guī)劃至地方財政的預(yù)算中去，確保這項工作的完善能夠進(jìn)行得更加順利。

3.4貼息貸款的制度和服務(wù)

（1）逐漸完善林木、林地使用權(quán)的交易中心，提升林木、土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)效率。同時，相關(guān)部門一定要與相關(guān)的機(jī)構(gòu)積極溝通交流和配合，并達(dá)成共識，盡可能的去幫助勞動者降低或者是化解其中的隱形風(fēng)險，使得資金方面能得到有效保障。

（2）對于家族性合作的林場、帶有股份性質(zhì)的林場，以及在林業(yè)產(chǎn)業(yè)占有領(lǐng)頭性質(zhì)的企業(yè)。相關(guān)部門應(yīng)該大力支持。提升貸款的規(guī)模和組織，使林業(yè)貼息貸款項目工作能夠滿足銀行或機(jī)構(gòu)的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，使資金問題能進(jìn)一步得到解決。

3.5鼓勵各機(jī)構(gòu)林業(yè)貸款行業(yè)參與

目前，各地區(qū)很多金融機(jī)構(gòu)不愿意在林業(yè)發(fā)展行業(yè)中有太大投入。這是因為林業(yè)貸款規(guī)模較小，農(nóng)民能作為抵押的財產(chǎn)并不多，抵押林地也存在著很大困難等。政府部門作出回應(yīng)是政府部門的本職工作，以國有銀行為領(lǐng)頭帶動部門金融機(jī)構(gòu)、加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款力度，必要時可對相關(guān)機(jī)構(gòu)提出最低額度制這樣--種方式。貸款周期結(jié)束后，其他機(jī)構(gòu)可以看到農(nóng)戶在規(guī)模上、資產(chǎn)雖小，但是林業(yè)發(fā)展這個行業(yè)對資金來說卻有很大的需要。林農(nóng)遵守信用、按時還款、投資利潤得到回報的情況后，大力度開展對林農(nóng)貸款的工作。同時如果相關(guān)機(jī)構(gòu)能參與到林業(yè)貸款這項工作中來，不但可以拓展融資渠道，還能在金融行業(yè)中形成一種競爭局面，這樣可以減少林業(yè)成本的融資，同時還能在貸款.上面更加快捷方便，比如貸款相關(guān)手續(xù)的簡化.貸款時間的延長。

結(jié)語

當(dāng)前，我國的社會發(fā)展水平不斷發(fā)展。但在取得成就的同時，往往忽略了部分行業(yè)的發(fā)展。如造林行業(yè)中的林業(yè)貼息貸款問題。領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該引起高度重視，對我國的林業(yè)發(fā)展事業(yè)做出相對回應(yīng)，制定林業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策與制度，創(chuàng)立高效而專業(yè)的系統(tǒng)化管理團(tuán)隊，在管理上應(yīng)用具有科學(xué)性的、強(qiáng)有力的、同時符合規(guī)范要求的管理模式，相信在不久的將來我國林業(yè)事業(yè)的發(fā)展趨勢會越來越好。

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