《中國共產黨廉潔自律準則》與《中國共產黨紀律處分條例》關系解讀

王丹

摘 要：《中國共產黨廉潔自律準則》與《中國共產黨紀律處分條例》都是黨內法規制度金字塔體系中位階非常高的法規，在七大類法規當中，《黨章》排第一，《準則》排第二，《條例》排第三，其余依次為規則、規定、辦法、細則。《準則》和《條例》重要性不言而喻。本文用“一高一低、一正一負、一內一外”這三組關系將兩者之間的內在關系進行具體論述，助力中國在以德治國和依規治國的道路上越走越遠、越走越穩、越走越好。

關鍵詞：一高一低;一正一負;一內一外

2015年10月，中共中央印發了《中國共產黨廉潔自律準則》，自2016年1月1日起施行。全文共八條、二百八十一字，包括導語、黨員廉潔自律規范和黨員領導干部廉潔自律規范。新的《準則》貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持依規治黨與以德治黨相結合，緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，重在立德，是黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規范全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規，為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準。

2018年7月31日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，審議《中國共產黨紀律處分條例》，自2018年10月1日起實施。新《條例》的制定旨在維護黨的章程和其他黨內法規，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保障黨員民主權利，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結統一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規的貫徹執行，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

《準則》和《條例》都是黨內法規制度金字塔體系中位階非常高的法規，在七大類法規當中，《黨章》排第一，《準則》排第二，《條例》排第三，其余依次為規則、規定、辦法、細則。《準則》和《條例》重要性不言而喻。《準則》和《條例》也都是將《黨章》的規定具體化，那這兩部黨內法規有什么內在聯系嗎？我們可以用“一高一低、一正一負、一內一外”這三組關系進行概括。

一、一高一低

《準則》的定位是高標準，指向的是立德向善，它是理想信念的外化，是執政黨面向全社會的政治承諾、道德宣誓。它是高線、高標準。《準則》對黨員的廉潔自律規范是四條，即“堅持公私分明，先公后私，克己奉公;堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事;堅持尚儉，戒奢，艱苦樸素，勤儉節約;堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻”，主要涉及到黨員面對公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的選擇時，一定要堅持高線、用高標準要求自我，要先公、奉公，要崇廉、清白干凈，要尚儉、勤儉，要能吃苦、多奉獻。

而《條例》是立規糾錯，是黨組織和黨員的行為不可碰觸的底線。《條例》中列出的“八種典型違紀行為”即對干擾巡視巡察工作，黨員信仰宗教，借用管理和服務對象錢款、住房、車輛等，民間借貸獲取大額回報，利用職權為配偶子女等特定關系人吸收存款，推銷金融產品，利用宗族、黑惡勢力欺壓群眾，形式主義、官僚主義突出表現，不重視家風、對家屬失管失教等都是黨組織和黨員不可踩踏的紅線、不可逾越的底線和不可觸觸高壓線。

二、一正一負

《準則》是對全體黨員提出的正面清單，均是倡導性、倡議性、號召性的規范性要求，為黨員、干部開列出釋放正能量的“正面清單”，明確告訴黨員、干部“應該做什么、如何做才是對的”。同時，也隱喻地去規勸黨員、干部要自覺主動地去預防某些不合乎黨內倫理、職業道德行為的發生。

而《條例》則是對黨員、干部、黨組織開列出違紀行為、違紀懲治的負面清單，明確規定“不應干什么”“不能干什么”“如果違反該如何查辦、如何懲治”等要求。這個負面清單我們可以用幾個關鍵詞進行概括：山頭主義、兩面人、干擾巡視、拉票賄選、利用未公開信息買賣股票、違規攬儲、扶貧領域腐敗和作風問題、保護傘、形式主義官僚主義、家風等。《條例》當中列舉的所有這些違紀行為，只要觸碰底線就會受到黨紀處分。

三、一內一外

《準則》內容更傾向于理想信念和黨員領導干部自律層面的一種內化的道德標準，都是原則性、宏觀性、總體性的要求，在表述上較為抽象，其功能發生的機理主要依賴于黨員、干部的內化過程，最終形成黨員、干部的思維習慣、行為習慣，就像一盞紅燈、燈塔，是我們奮斗的目標。《條例》恰恰是理想信念外化的表現，對黨員、干部、黨組織各項違紀行為的表現、情節、應受到的處分等均作出詳細具體明確的規定，具有實踐操作性;黨員、干部、黨組織“不應做什么、如果做了會有什么后果”，都有“白紙黑字”的條文支撐、讓人一目了然，都是一些行為點，是看得見的、是外化的、是一把戒尺。

廉潔自律本應是每名共產黨員都應遵守的底線，有些黨員同志卻將底線當作高標準，打著遵守廉潔自律的旗號頒發廉潔自律獎，令人瞠目結舌。我們來看一則案例，為變相發放獎金，通州區煤炭公司先向個人收取一萬元的廉潔自律保證金，考核時如果沒有發現廉潔問題，就退還保證金再額外獎勵一定獎金;如果有違紀問題，就按照有關規定處理，保證金也不予返還。但這其中相關監管、考核漏洞百出，不出意料，獎金悉數進了相關企業負責人個人腰包。2019年5月，通州區煤炭公司相關負責人受到黨內嚴重警告處分。6月，通州區紀委監委對通州區煤炭公司黨委予以問責并對該案進行通報曝光，為廣大黨員干部再次敲響廉潔警鐘。

《準則》如同燈塔，為我們指明方向;《條例》好比警報，提醒我們避開危險。只有認清航向、不碰暗礁，才能行穩致遠。《準則》和《條例》當形成“雙輪驅動”，高低互補，正負相稱、內外結合、相得益彰，促進中國在以德治國和依規治國的道路上越走越遠、越走越穩、越走越好。

參考文獻

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