喀左縣農業綠色發展思路研究

劉靜

綠水青山就是金山銀山，喀左要堅持節約資源和保護環境的基本國策，推動形成綠色發展方式和生活方式，要充分認識農業綠色發展的重要意義，進一步增強推進農業綠色發展的緊迫感、使命感。

一、喀左縣農業綠色發展現狀

喀左縣是“國家衛生縣城”、“國家園林縣城”、“全國文明縣城”、“全國民族團結進步縣”、“國家平安建設先進縣”“全國科技進步縣”、“全國首批可再生能源建筑應用示范縣”、“國家無公害食品生產基地縣”、“國家級出口蔬菜質量安全示范區”是省級“生態縣”、“旅游強縣”、“雜糧出口安全生產示范區”。在全省城市綠葉杯競賽中連續五屆獲得優勝，“四化”競賽連續兩年被評為最高級別“四星”級。是農業綠色發展先行先試支撐體系建設試點縣。喀左縣耕地面積94萬畝，占全縣總土地面積的28%，在耕地面積中，平地24.68萬畝，坡地面積41.52萬畝，山地27.8萬畝。地塊零星破碎，坡山地為主，平地優良，山地貧瘠，適合多種作物裁培。水資源總量為2.296億立方米，其中地表水1.5億立方米，占總量的65.3%，地下水綜合補給量1.77億立方米。大小河流總長650公里。有中小型水庫7座，其中中型水庫1座。塘壩23座，方塘27座，引水工程15處，提水灌溉站4處。水資源分布不均，季節河占比高，四季徑流不斷河流只有5條，降雨集中在7-9月份;大凌河流域豐富，山區缺水;農業生產以地下水為主，“十年九旱”、“春旱” “秋吊” 是水資源限制農業生產的主要因素。喀左縣以優質糧食、綠色蔬菜、生態養殖和特色林果四大主導產業為基礎，積極探索“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的發展之路。

二、喀左農業綠色發展存在問題

（一）農業一二、三產業融合度不高

一是我縣集體經濟合作組織成立時間較晚，發展還處于起步階段，承擔不起農村農業產業化發展中的社會責任;二是產業鏈條短，產品附加值不高。目前養殖合作社主要以育肥為主，種植合作社以蔬菜、雜糧生產為主，集中部分在產業的下游，沒有建立屬于自己的經濟實體進行精深加工進入市場流通環節，大多還處于銷售初級農產品階段;三是地域品牌沒有形成。農產品局限于自有的商標與品牌銷售，市場競爭力不強。

（二）技術推廣沒有形成“組合拳”

我縣技術推廣主要由財政供養和企業及合作社自有技術人員兩方面組成。由于縣級事業單位推廣隊伍分部門、分機構設置。一是多傾向單一的試驗、示范、推廣，綜合、聯合“組合式”、“針對性”推廣較少，試驗、示范還存在重疊現象;二是事業單位技術服務產業過程中還存在停留在辦班培訓、技術咨詢、印發材料等基本層面上，項目實施過程中均成立了專家團隊、技術指導組等，實際工作中嚴重脫離產中服務，論文沒有真正的寫在耕地上;三是企業及合作社由于人才匱乏，事業單位技術力量與企業技術人員相互兼容一般，新技術推廣服務方式創新不多，深度和廣度滿足不了農民的實際需要。

（三）政策引導執行力不高

多年來推進農業產業發展和產業化進程，扶持的個體形成了私有資產，受經營好壞的影響，不能真正的承擔社會化服務責任，國有、集體所有的新型農村經營實體剛剛起步，農民戶存資本閑置較大，有利于農業綠色發展的政策體系和激勵機制還不健全，政策引導執行力需真正的“破題過坎”;支持綠色農業發展的政策導向、補償機制、激勵效應急需加強，才能調動農業生產經營主體的積極性和主動性。

（四）管理協調合力有待加強

一是資金投入機制亟待健全。農業綠色生產方式推廣任務艱巨，涉及農村千家萬戶，資金需求量大，財政涉農資金來源和使用碎片化現象比較突出，財政資金對社會資金的撬動作用發揮不夠。二是工作協調機制亟待健全。部門之間協調、配合難度大，在一些環節尚未開成齊抓共管的局面。

三、總體思路與重點任務

（一）總體思路

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深化農村制度改革，以“產業規劃布局”的資源環境承載力為基準;以調整圍繞主導產業“縣建設農業工園區+鄉鎮建設產業園+行政村建設產業基地”、“園區深加工+產業園科技示范+產業基地初加工”農業供給側結構性改革為主線;以健全支撐“種-養-加”綠色循環模式的綠色技術體系為核心;以落實“行業標準”綠色標準體系為基礎;以完善“農戶+合作社+企業+政府”合作運營綠色產業體系為關鍵;以推進“綠色生產+溯源管理+產業融合+品牌創建+數字平臺”綠色經營體系為依托;以建立和完善“投入機制+補貼制度+約束措施+地方性法規”管控綠色政策體系為保障;以建設“手機app+綜合試驗區數字采集+固定觀測試驗站數字采集+數字平臺+政府指揮中心”的綠色數字體系為引領。推動形成北方沿長城丘陵山地農牧交錯帶生態類型地區的農業綠色發展整體解決方案，實現由數量導向轉向質量導向，為不斷滿足人民群眾對美好生活需要發揮積極作用。

（二）重點任務

加快優化農業發展空間和生產力布局。依托農戶品加工園以，省級經濟開發區，特色產業紫砂加工園建設，實現農業產業與工業加工從空間上有效分離。

推進農業綠色循環低碳生產方式。完成畜禽養殖禁養區劃定工作，開展“種-養-加”循環農業試點和推廣。

加大貧困地區農業綠色開發建設。全縣種植業面積74.77萬畝。現有林地面積已達到142萬畝，森林覆蓋率為42.4%，經濟林已發展到65萬畝，活立木蓄積達到203萬立方米，林業產值實現了3.8億元。建設省級旅游特色小鎮1個、特色旅游鄉鎮13個、特色旅游村寨5個、旅游示范村18個、鄉村主題莊園25個、民宿農家樂365個;成功創建國家3A級景區2個。

強化耕地資源保護與節約。穩定耕地面積。嚴格耕地保護制度，嚴格把關和審批耕地占用，堅持耕地占補平衡數量和質量并重。建立節約高效的農業用水制度。加強灌區維修改造。農田灌溉水有效利用系數提高到0.66。

持續推進農業投入品減施，推進化肥減量使用。加快秸稈和畜禽糞污等資源化利用。啟動養殖專業村糞污一次性加工點處理試點，廢棄衣膜及農用塑料管材資源化利用。

濕地及林業生態保護修復。河長制及完成河湖“清四亂”工作。

治理農村垃圾和污水。2019年，我縣落實省級美麗示范村3個、市級美麗示范村7個、縣級美麗示范村19個、整潔村116個。實施農村“廁所革侖”以省、市縣美麗示范村為主進行示范。

實施科技創新綠色行動。深入搭建“大學進園區進企業”合作平臺。