加強水利基礎建設實現鄉村振興的探討

蔡君杰

摘 要：補水利工程短板，加強水利基礎設施建設，是鄉村振興的基礎。多年來，水利工程和重建輕管嚴重制約了水資源的保護和合理利用。因此，應建立水系配套、流域配置、時空調控、系統調度、全局規劃、整體建設的新格局，形成蓄、導、灌與點、線、面相結合的水利工程灌溉體系。只有這樣，才能在更大程度上滿足農業灌溉用水需求，實現村莊的全面振興。

關鍵詞：水利工程;建設;管理

一、目前農田水利建設面臨的困局

1.1設施相對落后

目前在我國農村地區，尤其是渭北高原，平時所見到的提灌站和輸水渠道大部分是.上世紀80年代甚至更早修建的，當時配套設施較差，工程標準較低。加之年久失修沒有及時加固修繕，導致池塘無法蓄水，很多地區輸水渠道也存在垮塌現象，有的渠道滲漏嚴重，造成了大量的水資源浪費，更不能發揮防洪灌溉作用，久而久之，影響了農業發展和農民增收。

1.2投資不足

當前，農田水利建設過程中在貧困地區，社會資本嚴重短缺，一些地方政府將變得冷漠和財政資源是有限的，在這個過程中，市場化的水利投融資機制不完善，有限的資金是由多部門管理的，有些人甚至更分散，責任難以到位的人，重建設、輕管理，跨職能、分工不明，導致許多工程項目工期延誤，不僅影響投資效率，而且影響農業的高效工作。此外，近年來，材料和建筑成本也在逐步上漲，導致一些項目超出預算范圍，被迫停工。

1.3可利用的水資源缺乏

隨著工業用水和城市生活用水不斷增加，今后缺水問題將日益突出。對農業用水來說，部分地區農業用水不能及時得到補充，甚至個別地方人們]生活用水都成了問題。目前，自流灌區渠系有效利用系數僅為0.4 ～0.6，灌區效率低加劇了灌溉水源的供需矛盾。

二、加快水利工程渠系配套建設

2.1加快水利工程水系統建設

排水系統建設要納入現代農業產業建設、高效農業發展與規劃、水網建設與完善、旱澇能排水、優化布局、系統農田建設等內容。

2.2優化水資源配置

以全域灌溉，小流域為單元，按照需求平衡，優化水資源配置，統籌規劃，整體安排，多規銜接，整合資源，調控建設，開啟多元投入農田水利建設新局面。

2.3加強水生態文明建設。嚴格按照建設程序，把水利建設與生態環境、農田保護、區域自然協調有機結合起來。鼓勵企業和業主科學開發利用水資源，營造水景融合的鄉村風光和鄉村旅游景觀。規范水生態文明建設，充分發揮水資源開發利用的投資和社會效益。

2.4建設節水型社會

完善灌溉方式，加快農田灌溉防滲渠道建設，拓寬渠道末端防滲，推進管道輸水，發展滴灌和噴灌，改變漫灌方式，珍惜每一滴水。采取多渠道投資和有效的工程措施，建設無渠道、暢通的農田灌溉系統，促進節水灌溉。

2.5加強水害修復和渠道系統的日常維護

制定運河系統的日常管理和保護職責，加強汛期防洪工作，做好排水、截流、排水工作;積極組織籌集資金，落實維修資金，積極組織災后重建;積極開展規劃，制定應急預案，確定維修計劃，編制投資預算;村鎮應當組織日常管理保護、汛期應急救援、年度大修、疏浚、除障、防滲。

2.6實行水利工程保護法制化

對建設必須占道渠系建筑的，必須按照先報規劃，經批準方案，改道建設新建渠系疏通水路修復水網，再開工建設占渠建筑。對修路、建房、開山破石、葬墳、平整土地等行為破壞渠系的，必須采用經濟和法律手段加以維權保護，對不作為的責任單位要從嚴問責。

2.7注重水利工程標準化建設

按照干、支、斗、農、毛梯級規劃，再按水源和控灌面積，考慮高程、線型、轉彎半徑及流速和建筑尺寸等因素勘測選線，布置山溪渡槽，接水溝，涵洞隧道，暗渠，管道，人行橋等建筑，保障結構完整、布局合理、牢固防滲、安全運行、功能完善。

三、如何加強水利工程管理

3.1建立灌區管水組織

小（二）型以上骨干水利工程，要依托工程管理單位及受益村組為框架，組織灌溉渠系的建設與管護工作。小型農田水利工程塘、堰、渠，跨村跨組灌溉工程，建立小型灌區，實行民主協商，組建獨立的灌區組織，對灌區渠系建設管護和用水實施管理。村集體工程由村組實施灌面用水和渠系建設維修管理。渠系的產權、界畔、保護范圍要明確界定。

3.2明確管護主體

要構建建設、管理、受益、投入“四位一體”的主體機制。按照“誰受益，誰負擔”政策，積極推行勞動積累工、民勤歲修制度，強化有償用水，理順受益主體、管護主體和投入主體關系，堅持“以水養水”，實行維修養護經費預算制，將所需投入分解落實到田塊畝數，由受益農戶、受益村組、經合組織、專業合作社籌資或以勞抵資、以工代賑等方式籌措和管理渠系維修養護經費，全面實施村民自治，確保自我維持和自我發展。

3.3加強管護經費預算管理

公益金、公積金從農村提取后，沒有穩定的水利基礎設施維修資金來源。水利基礎設施和公益性建設的融資，要通過“一案一議”解決。如何充分發揮“一事一議”的真正作用？加強預算管理，制定資金計劃和實施方案，加強宣傳和公告工作，堅持公開透明，動員社會公眾積極籌措資金，并進行監督。倡導公共財政優先支持，探索地方財政預算資金用于農田水利設施建設，集中財力發展生產。

3.4大力推行民辦公助

首先，加大財政補助力度;其次，發揮財政資金帶動作用，集中財政資金完成重大、實際、急需的任務;第三，要加強資金整合。涉農資金應優先用于水利基礎設施建設，維護保養資金、糧食生產重點縣資金、土地流轉補償資金、扶貧項目資金應重點用于水利工程建設。第四，優化補貼對象。優先發展農村基礎設施建設、民生工程、定向扶貧工程、生態工程和干旱人口資助工程，支持建設山水田園詩般美麗的農村。

結語

建立水利工程安全運行考核機制。把水利工程灌溉渠系配套和維護養護指標化，納入數字農村平臺管理。并納入基層組織建設和干部德、能、勤、績考核，積極探討籌措資金建立水利工程灌溉配套和維修養護獎勵基金。

參考文獻

[1]熊艷，樊連生.大中型水庫移民避險解困試點工作實施效果評價[J].人民長江，2018，49（20）：107-111.