陜甘寧邊區政府治理研究的經驗與當代價值

李穎

內容摘要 在中國共產黨的領導下，延安時期陜甘寧邊區政府制定了一套有效的施政方針和政策，使得陜甘寧邊區的政治、經濟、文化發生了顯著變化，達到了經濟自給、政治民主、社會和諧、文化繁榮的社會狀態，成功地完成了人民所賦予的使命。從現代行政管理的政府治理角度出發，認真分析陜甘寧邊區政策的實施，不斷地總結黨延安時期執政時期的經驗，為新常態下陜西省鄉村振興戰略提供寶貴的經驗。

關鍵詞 陜甘寧邊區 政府治理 鄉村振興

1 引言

延安時期陜甘寧邊區是中共中央軍委所在地，也是抗日戰爭敵后政治指揮根據地。陜甘寧邊區是當時全國最貧瘠的地區。但是，黨中央能夠在如此困難的情況下使得陜甘寧邊區由“貧窮落后”變成如今的“圣地”，這個問題就是值得深思熟慮的。特別是在延安的執政時期所形成的新民主主義社會。這一時期，陜甘寧地區形成一套相當完備的執政體系。從“國家管理”到“國家治理”這一執政理念的轉變，反映當今社會主義事業發展的總趨勢，并結合我國國際社會發展的形勢，積極反映出了廣大群眾的迫切期望，并不斷完善發展中國特色社會主義制度和全面深化改革[1]。

2 陜甘寧邊區政府治理的實踐與經驗

2.1 以開展社會治理運動為基礎

延安時期，正是共產黨保持著公平、正義社會制度價值觀，創造出以“抗日民主制”為核心的社會價值體系，既維護社會各階層群眾的利益，又實現社會價值觀的公平正義。中國共產黨順應社會形勢的發展，總結蘇區時期的經驗從而使得法制體系更加完善。1942年，邊區政府實施《陜甘寧邊區土地租佃條例（草案）》，對其土地減租減息政策，做出明確的規定，實施減租減息，嚴格打擊不愿交租、明減暗送或者是不按規定減租的現象[2]。 延安時期中央政府在為了保持政治、經濟、文化等各項制度穩定發展及社會治理領會多樣的基礎上，大量的提倡延安精神、抗大精神、南泥灣精神等，從而激勵和提高邊區人民的道德素養。

2.2 以思想文化教育為輔助

延安時期陜甘寧邊區的社會治理，不僅有一些正式性和規范性的法律章程和倫理，還通過思想文化這一柔性的方法輔助社會治理。據統計，根據當時的邊區而言150人中有100人不識字，并且識字的只有少數的地主、官吏、商人其以外沒有幾個識字的，文盲率達到95%[3]。因此，黨中央從1940—1944年分別設有識字班、冬學班、夜學等之后分別建設中小學教育，不斷地通過識字教育、衛生教育、勞動教育、政治教育等方式來提升廣大人民群眾的思想文化和教育水平，使得廣大群眾的精神面貌和健康水平都得到煥然一新。

2.3 以服務群保障眾為方向

延安時期，中央政府在積極開展社會工作，為農民群眾和社會治理體系穩定發展提供了重要的保障和基礎。①以人為重，為人民的利益提供制度性的權利保障。邊區政府時刻以人民利益為主，制定保護人民利益的方針政策，尊重人民的民主權利，保護人民的合法地位并邊區政府還組織人民群眾參加政治事務，同時能夠推選出自己信任的同志參加到政府工作中去，從而為廣大老百姓們謀求利益，提供服務。②進行大生產運動，為廣大老百姓豐衣足食提供福利。邊區政府在面對比貧窮落后和受災的地區，政府會根據財力狀況和當地的實際情況，進行大生產運動大力發展生產力和工商業。③提供豐富人民群眾的精神文化。在中共中央和邊區政府的領導下，為人民群眾提供喜聞樂見的大眾文化。

3 陜甘寧邊區政府治理的特點

3.1 統治管理的合法性

1937年7月13日～18日，中共中央多名代表與蔣介石在廬山進行會談，蔣介石承認陜甘寧邊區是國民政府的組成部分，同年九月，由國民黨中央通信社發布《中共中央為公布國共合作宣言》。筆者認為，邊區政府的合法性不是真正的取決于政府，而是來自邊區人民對于黨的擁護。其實所謂的統治管理的合法性，不僅指的是政治行為活動時應遵循的規章、法律、條例等，還指的是人民群眾對政治制度、政府機構、公共政策等所組成的政治體制一體化的認可。

3.2 政府信息的透明性

延安時期陜甘寧邊區政府，在關于民眾利益方面體現的十分充分，如在每年一次的征收糧草和發放農貸中，邊區政府都會對本年度制定的在規章制度和政策的制定對民眾們進行公開，并且以民主的方式進行有序的調差、登記和實施。通過這一措施的實施，不僅能夠保證群眾對于政府政策實施的知情權，而且極大地調動了群眾參與公共政策執行和監督的積極性，同時在很大程度上遏制滋生腐化的現象。因此，要堅持其政策的透明性原則，加強公開政府信息制度的建設，不斷地完善政府信息制度的民主法治體系。

3.3 行使權力的責任性

在延安時期，黨中央也時刻的以責任標準要求工作，如在邊區政府的工作中，帶領工作人員及群眾發揮優良的艱苦奮斗的作風及抗日事業極其忘我的利益精神。同時陜甘寧邊區政府以為人民服務的宗旨，時刻從人民的利益的出發，牢牢樹立人民公仆的形象，從而形成良好的廉潔為民的工作作風。在此期間邊區政府也不斷地完善行政體系，從而使邊區群眾多方面多方位的行使監督權，促進行政體系的有效發展。

4 陜甘寧邊區政府治理的啟示

4.1 群眾路線是政府治理的重要法寶

在中共七大上明確規定：“中國共產黨人必須具有全心全意為中國人民服務的精神，必須與工人群眾、 農民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯系”。從延安時期到現在歷經幾十年來，從中國共產黨的革命、建設、改革始終牢牢抓住這一實踐理論，就目前而言，眼前我黨最迫切的任務就是如何推動社會主義體制走向一個成熟階段。這就要求我們應該不斷完善社會主義制度，統籌好社會治理創新，牢牢的堅持以民為主的目標，從而不斷地提高社會治理體系和為人民服務的能力。

4.2 把握好社會矛盾和社會發展的規律是推進政府治理的必要保障

延安時期，黨在執政過程中認真分析社會發展的矛盾就各階層之間的矛盾和民族之間的矛盾，就此黨中央針對這些矛盾并制定出相應的政策措施，并深入的分析與研究未來的發展方向。目前，在社會經濟飛速發展和世界和平的主題下，其主要矛盾不再是所謂的階級矛盾，而是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。只有牢牢抓住這個主要矛盾，才能清醒地觀察和把握社會矛盾的全局，有效地促進各種社會矛盾的解決，從而推動社會主義的快速發展。

4.3 民主參與是政府治理的有效形式

延安時期，陜甘寧邊區政府不斷完善社會主義法治和法律建設，并且根據邊區政府的實際情況和政權的需求制定出完整的社會發展體系。從1937—1946年，邊區政府曾多次進行民主選舉，實行民主制度，產生民意表達機制，大大的緩和社會矛盾，從而不斷地獲取民眾的認可和信賴。因此，應通過陜甘寧邊區政府的經驗，不斷地找到適合社會主義民主政治發展的新道路，從而不斷，我國法治建設的水平。

5 結語

延安時期陜甘寧邊區政府在戰爭、災難、貧窮的條件下艱苦奮斗了13年，建立了一個民主平等、和諧公正的新民主主義社會，使人民群眾勇于去承擔責任的行政機構，通過民主選舉的方式選取代表群眾的人員出來向他們負責。今后開展政府治理工作必須堅持黨的領導，堅持以人民為中心，走群眾路線，才能實現鄉村振興戰略。

（作者系延安大學經濟與管理學院 在讀研究生）

（本文由陜西省社會科學基金項目“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想與鄉村振興戰略研究”（2018S03）;陜西省教育廳科研計劃項目“新常態下陜西政府新型治理模式研究”（17JK0834）支持）

【參考文獻】

[1]陜西省社會科學院.陜甘寧邊區政府文件選編[M].北京：檔案出版社，1986.

[2]人民教育出版社.毛澤東同志論教育工作[M].北京：人民教育出版社，1992.

[3]席文啟.延安時期毛澤東思想政治教育理論與實踐[M].西安：陜西人民教育出版社，1993.