聚焦重點關鍵 補齊短板弱項 認真做好防范化解重大債務風險工作

肖紅

內容摘要 2019年，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委、市政府的堅強領導和省財政廳的大力指導下，守初心、擔使命，找差距、抓落實，解放思想推動高質量發展，嚴控增量、化解存量、防范風險，堅決打好防范化解債務風險攻堅戰，抓黨建、保穩定、促發展、防風險，構建政府債務“借、用、還”和“防、化、管”的閉環管理體系。

關鍵詞 防范 化解 債務風險

1 主要債務指標

債務指標主要包括以下內容：①政府債務限額。2019年，鐵嶺市政府債務限額2 854 185萬元（一般債務1 671 685萬元、

專項債務1 182 500萬元），其中，市本級政府債務限額為

1 732 781萬元（一般債務850 860萬元、專項債務881 921萬元）。②政府債務余額。2019年末，鐵嶺市政府債務余額2 744 202萬元（一般債務1 575 918萬元、專項債務1 168 284萬元），其中，市本級政府債務余額1 722 946萬元（一般債務843 787萬元、專項債務879 159萬元）。③債券發行情況。2019年，鐵嶺市發行地方政府債券560 802萬元，其中，新增債券78 600萬元，用于產業基礎設施配套1.08億元、污染防治4.23億元、棚戶區改造2.55億元;再融資債券302 022萬元，全部用于到期地方政府債券還本;置換債券180 000萬元，全部用于置換存量債務。④債務償還情況。2019年，鐵嶺市政府債務還本付息419 568萬元（本金326 782萬元、利息92 786萬元），償債資金來源為：再融資債券置換本金302 022萬元，政策性核銷本金23 985萬元，預算資金償還93 561萬元（本金775萬元、利息92 786萬元）。

2 全面從嚴治黨情況

2.1 努力構建黨建模式

①嚴格落實中心黨組主體責任，建立責任清單、明確責任分工、完善議事規則，充分發揮中心黨組把方向、管大局、保落實的領導作用;②不斷加強黨支部標準化規范化建設，認真開展支委會、民主生活會、組織生活會、黨課、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、強化黨員教育管理，充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用;③以政治巡察為契機，以黨的建設為統領，以紀檢監察為準繩，以思想解放為先導，持續推進黨建工作與政治監督相結合、積極創建“學習型、服務型、創新型、和諧型”黨組織;④持續加強制度性建設、規范化建設、學習力建設、干部隊伍建設，努力創建文明單位、先進基層黨組織、思想政治工作先進單位。

2.2 扎實開展主題教育

①扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢牢抓住深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的根本任務，有機融合、貫穿始終，努力實現“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率”的工作目標;②深入開展“解放思想推動高質量發展大討論”活動，聚焦補齊“四個短板”，進一步做到“七破七立”，理清發展思路、統一發展共識，提振發展信心，凝聚發展力量，推動改革再深入、實踐再創新、工作再抓實;③持續開展“兩學一做”學習教育常態化制度化，推進思想建黨、組織建黨、制度治黨，堅持不懈，切實強化思想自覺、政治自覺和行動自覺。

2.3 積極創建黨建品牌

①積極創建“黨建+防范化解重大債務風險”品牌，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，“重實干、強執行、抓落實”，絕不觸碰違法違規舉債的紅線，守住政府債務風險的底線，筑牢隱性債務風險的防線，著力防范化解重大債務風險，為推動鐵嶺全面振興、全方位振興提供堅強保障;②積極創建“黨建+解決辦事難”品牌，強化作風紀律整頓、優化營商環境建設，聚力服務振興發展，樹立認真較真的作風意識，增強擔當作為的責任意識，進一步凝聚干部職工的全部力量，服務全市振興發展。

3 近年來防范化解債務風險采取的主要措施

3.1 切實提高政治站位，完善債務管理制度體系

2015年以來，鐵嶺市出臺了加強地方政府性債務管理的實施細則，成立了預算管理和化解地方政府債務工作及政府性債務風險事件應急領導小組和地方政府債券發行協調小組，印發了進一步做好政府債務風險防范和化解工作的通知，制定了政府性債務風險應急處置預案，形成了政府債務化解三年行動工作方案和防范化解隱性債務風險的實施方案，債務管理政策制度體系趨于完善。

3.2 壓實化債工作責任，積極穩妥化解債務存量

逐筆分析存量債務主體、類型、性質、期限、利率等基本信息，制訂全市政府化債任務分解方案，壓實責任、分級負責，完善機制、加大力度。結合債務項目、債務風險、到期時間等基本情況，制定全市政府化債具體工作方案，研究存量債務置換、組建企業集團、資產證券化、處置閑置資產、財政性資金償還以及政策性核銷等各項工作措施，全面推進政府化債工作，超額完成省政府確定的“重實干、強執行、抓落實”任務指標。

3.3 依法依規舉借債務，嚴格控制政府債務增量

加強新增債券發行前置管理，項目庫滾動管理，編制新增債券發行計劃，重點支持涉及振興發展全局的重大產業發展和重點民生領域相關項目，指導各地區各部門完善項目審批手續，做好資金平衡方案，積極與省財政廳溝通銜接，大力爭取新增債券，有力地支持了地方經濟發展。

3.4 加強債務預算管理，切實履行政府償債責任

深入核實債務底數，認真夯實債務數據，實行分類別、分級次、分年限、分逾期、分風險、分質量的精準管理，將政府性債務收支分門別類納入預算管理，確保地方政府債券利息納入預算安排，落實償債資金來源，全面跟蹤預算執行情況，確保按時還本付息。歷年到期債務均按時償還，沒有發生債務風險事件。

3.5 加強債務統計監測，努力防控各類債務風險

實時運維管理地方政府性債務管理系統和地方全口徑債務統計監測平臺，認真審核各地區、各部門上報的債務數據，形成月度報表、季度報告并編制工作手冊供各級領導決策參考;落實各地區黨委和政府責任，對債務基本情況和化解實施方案進行統計匯總并督導完成;對全市債務數據清理核實，夯實債務余額，嚴控新增債務規模，密切關注重大時間節點新增債務，專門制定整改措施，降低問責風險。

4 2020年重點工作安排

4.1 依法依規舉借債務

認真遴選符合國家重大戰略和重點領域補短板的公益性資本項目，充分考慮本地區必要在建項目后續融資和經濟社會發展實際，積極組織協調、儲備包裝新增債券項目，確定政府舉債主體，落實項目責任主體，明確財政償債責任，堅持舉債同償債能力相匹配，融資規模與項目收益相平衡。

4.2 積極穩妥化解債務

嚴格落實各級政府債務化解實施方案，明確任務目標、化債方式和責任分工，統籌通過財政預算資金、資產變現收入、項目經營收入、向經營性債務轉化、到期債務延續、破產重整和清算等方式化解存量債務。積極爭取政策支持，爭取在地方政府債務限額內發行地方政府債券置換，對應資產同步劃轉。

4.3 堅決防范各類風險

加強政府債務預算管理，及時籌措資金按時還本付息，確保不發生政府債務風險事件。進一步加強政府債務風險評估和預警，加強債務統計監測，做到債務風險早發現、早報告、早處置，堅決遏制違法違規舉債融資行為，牢牢守住不發生區域性系統性債務風險的底線。

4.4 不斷完善保障機制

進一步落實地方黨委和政府舉債的主體責任，將開大依法依規舉債的“前門”與堵住違法違規舉債的“后門”協調起來，加強新增債券項目全生命周期監管，建立舉債終身問責和債務問題倒查機制。將防范化解債務風險列入重點督查事項，加強審計監督。進一步完善“地方黨委和政府領導、財政部門牽頭、各有關部門協調配合”的債務風險防控協同機制，“誰舉債、誰償債、誰負責”的風險研判機制，“決策、執行、監督”相結合的決策風險評估機制，“借、用、還”相統一的風險防控責任機制，“責、權、利”相匹配的風險防控預案，堅決打好防范化解債務風險攻堅戰。

（作者系鐵嶺市財政金融審計服務中心 高級經濟師）