河長(zhǎng)制下采砂管理存在的問題及對(duì)策思考研究

丁強(qiáng)

摘 要：河長(zhǎng)制的推行與落實(shí)使采砂管理工作面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 。本文對(duì)采砂管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其中存在的問題，并以現(xiàn)存問題為依據(jù)，以河長(zhǎng)制工作為基礎(chǔ)，提出有效的管理建議，從而為河道采砂工作的有序開展提供解決策略。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制;采砂管理;問題;對(duì)策

【中圖分類號(hào)】TV85+TV879 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

砂石作為河流生態(tài)系統(tǒng)的主要部分，隨著建筑水土設(shè)施、攔截水庫，河道砂石量大不如前。當(dāng)前，砂石成為了寶貴的資源，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其重視程度。與此同時(shí)，砂石也是使用頻率極高的建筑材料，城市化的建設(shè)對(duì)砂石有大量需求。因利益驅(qū)使，部分地方河道無限制的開采，對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定情況產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至對(duì)橋梁、碼頭等涉河基礎(chǔ)設(shè)施的安全產(chǎn)生威脅。以河長(zhǎng)制平臺(tái)為依托，提升采砂管理力度，將水利行業(yè)監(jiān)管制度落實(shí)是相關(guān)工作人員所要解決的問題。

一、河長(zhǎng)制下采砂管理的重要性

無限制的采砂會(huì)對(duì)水資源的利用和堤岸等設(shè)施的安全性產(chǎn)生消極影響。因此，加強(qiáng)監(jiān)管采砂工作對(duì)河長(zhǎng)制任務(wù)的完成有積極影響。如果采砂工作的開展繼續(xù)不受限制，會(huì)致使河床下切、河床滲水量顯著增加且?guī)齑嫠患昂拥浪|(zhì)量嚴(yán)重下降，嚴(yán)重限制供水能力及供水質(zhì)量。提升引水及相關(guān)處理工作的成本能對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)，并且是河長(zhǎng)制落實(shí)的必然需求。無節(jié)制的采砂使河床結(jié)構(gòu)及水流走勢(shì)得以改變，并使河床的穩(wěn)定性及完整性遭到破壞，最終致使河床失去平衡，且河槽下切會(huì)致使河岸工程崩塌，采砂會(huì)破壞河流系統(tǒng)的完整性致使水生態(tài)抵御力下降。采砂工作有著極為豐厚的利潤，但未經(jīng)許可要求無節(jié)制、無限量、無深度的采砂情況時(shí)有發(fā)生。在此環(huán)境下，加強(qiáng)采砂管理力度是河長(zhǎng)落實(shí)的需求。

二、河長(zhǎng)制下采砂管理存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)缺乏完善性

國務(wù)院修訂研討《河道采砂管理?xiàng)l例》，但至今仍未將其推行于落實(shí)。當(dāng)前，我國缺乏完善的河道采砂管理體系，管理工作開展中存在混亂、分割條款等問題，且當(dāng)前采砂管理體系不具備可操作性。此外，還需以人、砂、石、船、采、運(yùn)、銷等環(huán)節(jié)為明確相關(guān)工作管理規(guī)范。同時(shí)，在對(duì)采砂工作進(jìn)行管理期間，相關(guān)法律法規(guī)不具備權(quán)威性。因相關(guān)法律法規(guī)缺乏完善性，從而限制采砂管理工作的開展。

（二）責(zé)任落實(shí)不到位

各層級(jí)河長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)河湖管理保護(hù)工作，相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)對(duì)該工作進(jìn)行管理，牽頭組織應(yīng)清理整整治采砂過程中存在的問題，其中包括非法采砂。當(dāng)前，各級(jí)層所長(zhǎng)責(zé)任人責(zé)任落實(shí)不到位，存在名實(shí)不符的問題。除此之外，河長(zhǎng)制的落實(shí)應(yīng)與地方工作人員進(jìn)行銜接，將責(zé)任落實(shí)具體，確保各級(jí)層人員均有各自負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，從而將采砂管理制度與河長(zhǎng)制的落實(shí)進(jìn)行有效結(jié)合。

（三）監(jiān)管工作存在不足之處

采砂工作管理部分環(huán)節(jié)存在監(jiān)管制度落實(shí)不到位的情況，采砂設(shè)備管理環(huán)節(jié)不能對(duì)船舶建造及改建進(jìn)行高質(zhì)量監(jiān)管、最終導(dǎo)致市場(chǎng)流入新采砂船;砂石運(yùn)輸管理過程中，海事部門不能夠?qū)θ裏o船舶進(jìn)行有效的監(jiān)管，不能對(duì)未經(jīng)許可或是采砂期不合理的船舶進(jìn)行管理。從而導(dǎo)致存在非法運(yùn)沙的現(xiàn)象發(fā)生;在砂石銷售管理過程中，未設(shè)立完善的監(jiān)管機(jī)制，從而導(dǎo)致市場(chǎng)上隨意售賣非法砂石，交接水域聯(lián)合監(jiān)管力度不足，時(shí)常出現(xiàn)偷偷采砂的情況。與此同時(shí)，信息化采砂管理的創(chuàng)建相對(duì)落后，缺少自動(dòng)化監(jiān)管設(shè)備，當(dāng)前的執(zhí)法力度及監(jiān)管手段無法使精細(xì)化管理需求得以滿足。

（四）打擊力度不足

城市化建設(shè)需要大量砂石材料，且對(duì)其要求極高，在此情境下，河道采砂成為了暴力行業(yè)，偷采砂石、盜采砂石等情況時(shí)有發(fā)生。違反法律法規(guī)的行為時(shí)常發(fā)生，且當(dāng)前針對(duì)盜采偷采等行為的形式懲罰手段落實(shí)不到位。通常情況下僅采取行政手段來管理非法采砂行為，僅采取扣押設(shè)備、查封、罰款的方式對(duì)進(jìn)行處罰，《采砂管理?xiàng)l例》提出非法采砂行為最多罰款30萬元，這一金額與采砂利潤相比微乎其微。由此可知，當(dāng)前針對(duì)非法采砂的處罰力度不足。

三、河長(zhǎng)制下采砂管理對(duì)策

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

將河長(zhǎng)制優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，完善采砂監(jiān)管政策及制度。將《河道采砂管理?xiàng)l例》全面落實(shí)，通過法律手段方式落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，使采砂管理責(zé)任制與河長(zhǎng)制有效結(jié)合。以人、砂、船、采、運(yùn)、銷環(huán)節(jié)為重點(diǎn)開展監(jiān)管工作，將河道砂石管理制度落實(shí)到位，完善采砂船、采鈔機(jī)及采砂船登記、案件移交制度及非法采砂量刑標(biāo)準(zhǔn)，在疏堵結(jié)合的基礎(chǔ)上是機(jī)制砂行業(yè)規(guī)范體系得以完善，并且加強(qiáng)制度的推廣力度，從而緩解砂石問題問題。與此同時(shí)，應(yīng)開展疏浚砂試點(diǎn)，并制定相關(guān)管理制度，使各地方政府?dāng)U展河長(zhǎng)制管理范疇，將疏浚砂的管理納入其中。

（二）責(zé)任落實(shí)到位

充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)任職河長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)采砂管理的重視程度，存在采砂管理的河道應(yīng)落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人及行政執(zhí)法責(zé)任人，并采取多媒體的方式公布于社會(huì)接受大眾監(jiān)督。將高位推動(dòng)作為首要原則，采取簽訂責(zé)任書的范式落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并將相關(guān)制度落實(shí)到位，同時(shí)，應(yīng)將采砂管理的成效及情況納入河長(zhǎng)制度考核體系中，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。針對(duì)在采砂管理過程中存在不作為、亂作為致使河道出現(xiàn)問題的河長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。

（三）提升監(jiān)管力度

落實(shí)河長(zhǎng)管理制度的主要方式就是河長(zhǎng)巡河，河長(zhǎng)巡河能夠推進(jìn)河長(zhǎng)工作的完成與進(jìn)展，是發(fā)現(xiàn)并解決采砂過程中存在問題的主要方式。對(duì)河長(zhǎng)制工作平臺(tái)進(jìn)行有效利用，從不同角度、不同層次對(duì)河湖采砂工作進(jìn)行監(jiān)管及巡查。河長(zhǎng)應(yīng)將河道管理范圍內(nèi)胡亂采挖的問題作為巡查重點(diǎn)，提升對(duì)河段重點(diǎn)水域的巡查次數(shù)，監(jiān)管直至河道采砂工作最后一公里。以河長(zhǎng)制工作平臺(tái)為依據(jù)，創(chuàng)建重點(diǎn)河段及敏感水域范圍內(nèi)的建構(gòu)系統(tǒng)，通過無人機(jī)、衛(wèi)星感應(yīng)或視頻監(jiān)控等多媒體技術(shù)手段，對(duì)采砂活動(dòng)區(qū)域、機(jī)器、車輛及堆砂廠進(jìn)行高效監(jiān)管，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，違法采砂行為的出現(xiàn)。采砂動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度的有效落實(shí)能夠使監(jiān)管精準(zhǔn)度得以提升。各層級(jí)的河長(zhǎng)應(yīng)深度落實(shí)河流采砂監(jiān)管機(jī)制，提升跨區(qū)域及流動(dòng)性采砂管理，為交界水域采砂管理秩序提供有效保障。

（四）提升非法采砂打擊力度

對(duì)河長(zhǎng)制平臺(tái)進(jìn)行有效利用，在河長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，借助相關(guān)部門的力量，展開水利部門治理工作，督促相關(guān)部門采砂整治工作的進(jìn)展情況。公安部門應(yīng)對(duì)非法采砂進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，刑事部門應(yīng)積極偵查相關(guān)工作。信息部門及工業(yè)化部門應(yīng)對(duì)采砂及運(yùn)砂船的制造及應(yīng)用進(jìn)行高效監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門應(yīng)監(jiān)管運(yùn)砂船舶的流動(dòng)走向。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)提高對(duì)砂石經(jīng)營的監(jiān)管力度。各層級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)創(chuàng)建水利部門將問題線索移交，公安部門應(yīng)積極掃黑除惡，對(duì)非法采砂行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。

四、結(jié)束語

河道采砂直接關(guān)系到防洪供水及社和基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，此外，還能夠?qū)觿?shì)的穩(wěn)定情況產(chǎn)生影響。與此同時(shí)，沿河的群眾及沿河地方經(jīng)濟(jì)水平的提升均受河道采砂管理工作的影響，河道采砂的管理是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，如何在河長(zhǎng)制平臺(tái)下提升財(cái)產(chǎn)管理力度是相關(guān)工作人員重點(diǎn)解決的問題之一。當(dāng)前，河長(zhǎng)制下采砂管理過程中存在法律法規(guī)缺乏完善性、責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管工作力度不足、打擊力度不足的情況存在，想要提升河道采砂監(jiān)管的力度，就應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)、詳細(xì)落實(shí)責(zé)任、提升監(jiān)管力度，并且提升非法采砂打擊力度。只有對(duì)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行針對(duì)性處理，才能夠使采砂工作管理質(zhì)量得以提升。

參考文獻(xiàn)

[1]沈霞，王雪松.淺析河道采砂管理存在的問題與對(duì)策[J].江淮水利科技，2016（4）