探析我國檔案管理體制演變歷程與方向

李一

摘要：我國檔案管理體制經(jīng)歷了漫長的演變過程，其演變方向也不斷發(fā)生變化?；诖?，本文將分別從創(chuàng)建期、恢復(fù)期、發(fā)展期、轉(zhuǎn)型期對我國檔案管理體制演變過程進(jìn)行分析，同時探究檔案管理體制的演變方向。

關(guān)鍵詞：檔案管理體制;演變歷程;演變方向

引言

從建國至今，我國檔案管理體制經(jīng)歷了漫長的演變過程，不同的時期有著不同的管理方式，不同的管理方式?jīng)Q定了演變的方向。

一、我國檔案管理體制演變歷程

（一）創(chuàng)建期（1949-1965年）

1949年之前，我國還沒由國家級的檔案管理體制。1949年建國后，才開始逐漸形成國家檔案管理體制。1949年至1953年，我國開始第一個五年計劃，國民經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)，開始了有組織、有計劃的社會主義建設(shè)，國營企業(yè)收集并整理了大量檔案，主要是科技檔案。從此以后，檔案管理體制開始逐步發(fā)展。這一時期的檔案管理采用“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。

（二）恢復(fù)期（1978-1992年）

“文化大革命”時期，我國檔案管理體制處于停止發(fā)展。1978年，黨的十一屆三中全會提出將經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)工作作為國家發(fā)展的重點，各種企業(yè)開始投入生產(chǎn)，檔案管理體制開始恢復(fù)。1980年，國務(wù)院檔案管理作出明確規(guī)定：“科技檔案必須按照專業(yè)進(jìn)行分類并統(tǒng)一實行管理，各主管機(jī)關(guān)需建立檔案機(jī)構(gòu)，對企業(yè)的檔案進(jìn)行管理”，這是我國首次以法律形式對檔案進(jìn)行管理。這一時期的檔案管理采用“條塊結(jié)合”的管理體制。

（三）發(fā)展期（1992-2002年）

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是該時期的經(jīng)濟(jì)的主要特點，對企業(yè)的管理制度日益完善，私企與外企出現(xiàn)使得檔案管理面臨著新的挑戰(zhàn)。1994年我國出臺政策，對外商企業(yè)作出如下規(guī)定：“各級政府以及上級管理部門對管理范圍內(nèi)的外商企業(yè)需進(jìn)行檢查，做好監(jiān)督工作”。1988年又出臺政策，對檔案的行政管理部門和企業(yè)各級主管部門應(yīng)付的職責(zé)作出規(guī)定，檔案管理制度進(jìn)一步發(fā)展。2002年對檔案管理制度作出規(guī)定，行政管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)對企業(yè)檔案進(jìn)行有效的監(jiān)督，必要時可以對其進(jìn)行指導(dǎo)，隸屬中央管理的企業(yè)，其檔案的管理制度需要報備給國家檔案局做備案處理。

這一時期的檔案管理采用“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制。各級檔案管理部門同行政、資產(chǎn)管理部門對企業(yè)檔案進(jìn)行監(jiān)督，同時下方一些權(quán)力，企業(yè)擁有一定的自主權(quán)，但必須遵守相關(guān)規(guī)定。此外，外商企業(yè)的檔案的管理也是國家重點監(jiān)督對象，與國有企業(yè)相比，對檔案采取了差別式管理的方式。

（四）轉(zhuǎn)型期（2002年至今）

2003年，黨的十六屆三中全會作出決定，要擴(kuò)大政府服務(wù)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)審核力度，實行信息公開化，努力實現(xiàn)政府的轉(zhuǎn)型，由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。在這種情況下，國家又進(jìn)一步下放權(quán)力，發(fā)展社會主義市場調(diào)節(jié)功能，企業(yè)實行自主管理。2006年國家檔案局提出了“自主管理、因企制宜”的原則。2011年國家發(fā)展“一二五”規(guī)劃，以多種形式發(fā)展并引導(dǎo)民營企業(yè)檔案管理制度的開展。2016年國家發(fā)展“一三五”規(guī)劃，規(guī)定了行政管理部門對企業(yè)檔案的管理范圍，加強(qiáng)了各類型企業(yè)檔案的指導(dǎo)工作。

這一時期的檔案管理仍采用“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，只不過在原有的基礎(chǔ)上，降低了檔案行政部門職能，權(quán)力下放這一舉措，增強(qiáng)了企業(yè)檔案管理的靈活性和包容性，有利于實現(xiàn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的發(fā)展目標(biāo)[1]。

二、我國檔案管理體制演變方向

（一）由分散化管理向綜合化管理方向發(fā)展

建國初期，大部分企業(yè)還沒有檔案管理機(jī)構(gòu)對檔案進(jìn)行整理，只是將檔案簡單地堆積存放，不利于檔案的查找工作。而一些企業(yè)，即使建立檔案，也沒有專業(yè)有效的方法管理檔案，檔案處于分散化管理狀態(tài)。60年代初期，檔案管理才逐漸被重視起來，企業(yè)開始設(shè)立檔案機(jī)構(gòu)，建立檔案管理制度。80年代，企業(yè)檔案管理開始朝綜合化方向發(fā)展，需要大量的檔案滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求。我國企業(yè)檔案管理經(jīng)歷了從分散到綜合的轉(zhuǎn)變，科學(xué)的管理有利于檔案管理體制的發(fā)展。

（二）由單一化向多元化方向發(fā)展

計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國以國營企業(yè)為主，企業(yè)性質(zhì)較為單一，所以檔案管理體制也呈現(xiàn)單一化的狀態(tài)。改革開放時期，集體企業(yè)和私營企業(yè)迅速發(fā)展，這些企業(yè)的出現(xiàn)促使了檔案管理體制的進(jìn)一步完善。90年代后，隨著外企的出現(xiàn)，我國又建立了外企的檔案管理制度。從此之后，我國企業(yè)檔案管理呈多元化發(fā)展的趨勢，檔案管理制度為應(yīng)對多元化發(fā)展規(guī)定了大量相關(guān)政策。

（三）由行政管理向服務(wù)管理方向發(fā)展

計劃經(jīng)濟(jì)時期，行政部門對所屬企業(yè)擁有行政管理權(quán)，該方法可以直接對企業(yè)進(jìn)行管理，對企業(yè)可以采取有效的干預(yù)措施。改革開放時期，開始推出政企分開的檔案管理政策，削弱了行政部門的權(quán)力，企業(yè)檔案實行自主管理，用以提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，檔案管理部門應(yīng)主動為企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)，完善檔案管理舉措。行政管理部門由行政管理向服務(wù)管理方向的轉(zhuǎn)變，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，以服務(wù)的方式進(jìn)行檔案管理比直接管理更為有效[2]。

（四）由“以條為主”向“以塊為主”方向發(fā)展

建國之初，我國的檔案管理體制處于“以條為主”的狀態(tài)。1986年后，我國的經(jīng)濟(jì)管理體制改革，行政主管部門降低了對企業(yè)的管理權(quán)力，企業(yè)可以獨立自主進(jìn)行檔案管理，企業(yè)為適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，開始由“條塊結(jié)合、以條為主”向“條塊結(jié)合、以塊為主”方向轉(zhuǎn)變，同時，行政管理部門對檔案的管理也逐漸向宏觀管理方向轉(zhuǎn)變。

自1993年十四屆二中全會之后，我國的檔案管理體制經(jīng)過多次修改并作出明確：“中央檔案館與國家檔案局合并，一個機(jī)構(gòu)掛中央檔案館與國家檔案局兩個牌子，負(fù)責(zé)檔案的保管和全國檔案的行政管理，為中共中央和國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、副部級單位，由中央辦公廳管理”。之后，各級地方按照這一規(guī)定對檔案管理體制進(jìn)行了改革，這次改革完成了檔案管理體制職能的改變，實現(xiàn)了檔案的統(tǒng)一管理，同時做到了局館合一。這次改革之后，檔案管理體制一直被沿用，最終形成了現(xiàn)在的檔案管理體制。

三、結(jié)語

綜上所述，我國檔案管理體制經(jīng)歷了創(chuàng)建期、恢復(fù)期、發(fā)展期、轉(zhuǎn)型期，在不同時期的具有不同的發(fā)展方向，科學(xué)有效地對檔案管理對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]張斌，李子林，黃蕊.我國企業(yè)檔案宏觀管理體制的演變與發(fā)展[J].檔案學(xué)研究，2018（02）：50-56.

[2]王海明.國有企業(yè)檔案管理體制的發(fā)展演變及特點[J].東方企業(yè)文化，2018（S2）：78.