創建“楓橋式公安派出所”的三個關鍵詞

贠彥武

近年來，在創建“楓橋式公安派出所”活動中，陜西省咸陽市公安局秦都分局以“百萬警進千萬家”和持續深化“一標三實”基礎信息采集應用以及“智慧安防小區”建設為契機，結合轄區實際夯實基層基礎工作根基，創新服務理念、提高服務效能，汲取、領會、堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面落實習近平總書記“把‘楓橋經驗堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”的重要指示，著力在“切近”“實在”和“真情”三個“關鍵詞”上下功夫，讓楓橋經驗在轄區落地生根、開花結果，進而促進了確保社會長治久安的平安建設，不斷推動公安工作躍上新臺階。

用力在“切近”保民安寧

——打通“最后一公里”

6月中旬，分局吳家堡派出所接到“市長熱線”舉報：轄區某樓住戶裝振動器“故意擾民”。社區民警與小區物業管理人員及時走訪調查，始知樓上、樓下兩家住戶不和由來已久。從2018年起，樓上的小孩玩耍制造噪音，樓下多次提醒樓上不理，雙方齟齬，更加糾結。后來，又因樓上廚房水管漏水淹到樓下，積怨愈深，導致賭氣，最后故意制造噪音。對此，派出所堅持“矛盾不上交”原則，聯系社區相關工作人員，進行了反復多次的調解，面對面進行批評和自我批評，最終使雙方釋然，心悅誠服，言歸于好。這件事的成功處理讓所長陳彬深有感觸，他這樣說：“打通社區安寧的最后一公里，沒有別的捷徑，就是要把百姓看似小事的矛盾糾紛，都當成大事、急事對待和處理，如此才能多元化解決矛盾，全時空守護好平安。”

今年入夏以來，分局西蘭路派出所轄區的夜市在疫情防控轉入常態化的前提下，逐漸復市并日顯火爆景象，但同時也在秦農等幾處夜市出現酗酒、打架鬧事的現象。分局和派出所領導從促進落實“六?！薄傲€”的政治高度，堅持防范端口前移，針對暑期特點，前瞻性地在重點時段復雜場所，有效地整合警力資源，增加界面巡邏頻次，使車巡與步巡相結合，白天與晚上相交疊，做到了白天見警察、夜里見警燈。與此同時，我們還主動作為，縱深細化治安管控舉措，除了落實治安聯防行動，還和經營攤點商戶達成協議，要求他們根據顧客情況適當控制售酒量，并對連續三天出現問題的攤位和門店，載入記錄，予以警示，促使夜市治安狀況很快得以扭轉。

所謂“打通最后一公里”，其實就是把事關平安的每一件具體事情，盡量做到位，努力做徹底、做極致。分局轄區的嘉惠商圈是咸陽全市最繁華的商業街區之一，有1700多個大小門面商業攤點，經營商戶3250多家，每天流動人口高達2-3萬人，治安狀況一度堪憂，最多一天發案十幾、二十起，主要多為侵財案件，特別突出的是顧客手機被綹。為了有效遏制盜賊綹竊顧客手機，社區民警和商戶們協商洽談，達成共識，建立了50個有專人負責接應報警的“110便民服務點”，在人群密集之處和最醒目的位置，貼上廣告標識，讓那些手機被盜的失主，隨時隨地，“第一時間”報警，極大的便利了群眾的求助和偵查辦案。日前，“便民報警點”和巡邏隊員天衣無縫地“銜接”配合，實現了從發案到抓獲盜竊小偷，總計用了3分鐘破紀錄的“神奇速度”。如今，商圈手機被盜案件，已由原來每天的十幾起，銳減到只發一兩起，直至連續幾周出現“平安無事”零發案的良好局面。

著重在“實在”為民服務

——多措并舉接“地氣”

秦都分局黨委堅持黨建引領、政治掛帥，在創建“楓橋式公安派出所”活動中，適時地明確提出“單位學楓橋，個人學汪勇”的口號，曾多批次組織基層派出所同志前往浙江取經，也曾到西安等地的先進單位考察學習。不過，有一點我們始終清醒，那就是不機械地簡單照搬別人的做法，而是根據“此時此地”的實際情況創新自己接地氣、有實效的具體方法措施。正因為如此，要說我們學習楓橋經驗的做法還不敢說是所謂“品牌”或曰“模式”，這些都不準確，應該說是“現在進行式”——亦即尚在不斷探索深化及至變化的路上。

7月初，分局西蘭路派出所轄區某大廈商鋪業主和物業公司因拖欠電費，被供電局停電，矛盾隱患苗頭凸顯，有人甚而揚言要聚集上訪。社區民警孫凌和王勃得知此事，隨即召集物業公司經理及商戶，同時聯合街道辦事處維穩辦協調，共同組織協調商議。經過4小時耐心勸解說服，合力化解了矛盾，最終達成了繳納電費協議，及時解決了斷電問題。由此，該所舉一反三，總結出“五勤五到”的工作法：即腦勤想到，前瞻考慮增強預見性，按照規律辦事;腿勤走到，深入現場掌握實情，真正走到群眾中;眼勤看到，善于觀察發現問題，眼里面有工作;手勤做到，身先士卒率先垂范，與群眾一道群策群力解決問題;嘴勤說到，宣講政策講法說理，正確合理地解決矛盾糾紛。

分局茂陵派出所轄區粉鋪村，村民郭某和李某某兩鄰家，自2019年4月以來，因為滲水問題，關系緊張，多次爭吵，甚至兩家老人也參與其中，村委會多次調解未果，問題愈演愈烈。派出所了解情況以后，立即聯合當地司法所、街辦和社區工作人員，組織雙方進行調解，多方合力，促使當事人很快互相諒解，消除了矛盾隔閡。這個所今年以來已成功化解十余起矛盾糾紛，初步形成了預防為主、工作聯動、問題聯治、平安聯創的一套經驗。

歸納他們的具體做法，一是注重排查。在矛盾排查過程中要求社區民警挨家挨戶開展走訪摸排，掌握民情動態，及時發現苗頭隱患，詳細登記備案，及時上報，及時處理。二是注重化解。對排查出的各類矛盾糾紛，舉全所民警之力、聚全所民警之智，組織民警集思廣益，增強化解方法的針對性和實效性。三是注重防范。加大對重點人群的穩控力度，注意收集有價值的信息，及時準確掌握矛盾糾紛的先兆，早預測、早排查、早介入、早調處。四是注重宣傳。充分利用各種媒介，深入群眾廣泛宣傳政策和法律法規，切實增強群眾的法律意識，努力從源頭遏制各類矛盾糾紛的發生。五是注重建制。建立健全矛盾糾紛化解工作的長效機制，打造“三級三類三法”的矛盾糾紛化解制度，即著力構建以小區（村、單位）、社區、派出所共同參與的三級矛盾糾紛排查化解網。區分簡單、一般、復雜三類矛盾糾紛，按照簡單矛盾當場調、一般矛盾聯合調、復雜矛盾融合調的工作方法開展工作，在調解過程中相互配合，共同抓落實，進行調解，消除隱患。

關鍵在“真情”愛民初心

——力求溝通“零距離”

作為一級基層公安的黨委領導，分局黨委一班人始終認為：學習踐行“楓橋經驗”，實質就是學習和踐行黨的群眾路線，相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創精神和全心全意為群眾服務。應該說，這正是貫穿我們秦都分局創建“楓橋式公安派出所”活動的一條紅線。

為此，分局黨委要求，在落實“一村、一社區，一個警務室”的基礎上，最大限度發揮“群防群治”綜合治理新思路。各派出所也根據轄區現實情況，相繼成立了有鄉村與社區保安、治安保以及老黨員、老工人等治安積極分子參加的多個群防組織和社區矛盾糾紛調解組織（如紡機社區“紅日巡邏隊”、七廠社區“夕陽紅義務巡邏隊”以及“梁銘調解室”等），基本上已經覆蓋了分局各個派出所轄區。雖然各所形式不盡相同，方法各有千秋，但有一點確鑿無疑，是趨于一致的，那就是千方百計以“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的實際成效，努力地做到“以真情換真心”，千方百計把工作做到群眾心坎，將矛盾化解在最基層“源頭”。

為了群眾，依靠群眾，團結帶領群眾一起搞好社區平安建設，這才是真水平、真功夫、真實效。比如分局廣場派出所，他們總結推廣的社區民警肖文奎“真、細、實、正”四字工作法，具體深化和細化了“楓橋經驗”，真實感人地滲透了這個營級軍轉干部將近十年“沉潛”社區民警生涯的心血與努力，具有堅實的可信性、簡便的操作性和明顯的實效性。肖文奎先后在多個社區工作，轄區處在商業圈，又多為老舊小區，矛盾糾紛多，工作難度大。但他堅持帶入感情，創新思路，采用辯證和交心的方法，積極化解矛盾糾紛，服務群眾，及時化解調處各類矛盾糾紛多達200余起。

以真心注真情。肖文奎說，我其實也沒有啥訣竅，不過是把轄區居民的事情當一回事，盡量經心、敬重罷了。他視同群眾如親人，攙扶老人上下樓，經常為老職工、傷殘老兵買米送面，背他們就診看病。他體貼入微，與群眾息息相通，善于從一聲問候中發現隱憂苦衷并及時設身處地排解糾紛，消除心理危機，鮮明生動地體現了他牢記初心宗旨、真心為民、細心做事、一身正氣、踏實穩重的工作作風和高尚風格，已成為轄區群眾喜愛與擁戴的“貼心民警”，也成為我們秦都公安學習踐行“楓橋經驗”的一個典型。

總之，學習踐行“楓橋經驗”，我們還在路上，創建“楓橋式公安派出所”來日方長，任重道遠，我們還要持續地深入和努力。下一步，我們將以“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新時代“楓橋經驗”為標準，從長效機制建立、常態化管理制度完善等方面，不斷探索解決困擾社會治安管理中的重點、難點和痛點問題的方法路子。一是進一步加大對老舊小區的整治力度，完善以視頻監控為主的防范措施;二是進一步加大智慧小區建設，依托政府支持，拓寬資金來源，在全區建成30個示范小區;三是組織開展以行業場所、流動人口、出租房屋為主的常態化清理清查工作，著力清除涉黃、涉賭、制假、售假、傳銷等違法犯罪活動，努力提高秦都轄區人民群眾的安全感和滿意度。

（作者系陜西省咸陽市秦都區副區長、公安分局局長）