論政府采購學(xué)前教育服務(wù)的途徑和方法

李青煒

摘要：為緩解學(xué)前教育供求之間的矛盾，提供更好的公益性和普惠性學(xué)前教育服務(wù)，各地政府不斷創(chuàng)新學(xué)前教育服務(wù)供給方式，積極開展政府購買學(xué)前教育服務(wù)的實踐探索。本文分析了政府采購學(xué)前教育服務(wù)的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：政府采購;學(xué)前教育;服務(wù);途徑;方法

政府購買學(xué)前教育服務(wù)從性質(zhì)上看仍屬于政府購買服務(wù)的一種，因此結(jié)合對于政府購買服務(wù)特點的歸納，我們認(rèn)為可以對政府購買學(xué)前教育服務(wù)作出如下界定：即出于實現(xiàn)或加強(qiáng)學(xué)前教育服務(wù)職能的需要，政府委托各類社會組織向社會公眾提供學(xué)前教育服務(wù)并簽訂契約，通過契約所約定的要求對社會組織所提供的學(xué)前教育服務(wù)進(jìn)行評估，并以政府資金按照評估結(jié)果支付相應(yīng)的費用，以實現(xiàn)學(xué)前教育服務(wù)效力最大化的行為。

一、我國政府購買學(xué)前教育服務(wù)的基本情況

1.購買形式多樣化。我國政府購買學(xué)前教育服務(wù)主要包括“公校私營”①、“購買學(xué)位”②和“提供管理、課程等單項和幾項教育服務(wù)”③三種形式。國有民辦園是公校私營形式的典型代表。政府向私立學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)購買學(xué)生的教育位置，為幼兒購買學(xué)位。政府購買學(xué)前教育服務(wù)中，政府與社會組織是一種“契約”的關(guān)系。社會組織除不提供教育設(shè)施設(shè)備外，在政府所給予的自主權(quán)范圍內(nèi)，從學(xué)校管理、課程開發(fā)、教學(xué)指導(dǎo)到學(xué)生輔導(dǎo)、教師培訓(xùn)、后勤事務(wù)等全面接受公立學(xué)校的運作。盡管政府購買學(xué)前教育服務(wù)的形式多樣、內(nèi)容較豐富，但由于政府缺乏對社會組織生產(chǎn)教育服務(wù)的監(jiān)管，降低了學(xué)前教育服務(wù)的質(zhì)量和效率。目前幼兒園師資數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)亟待提高，區(qū)域?qū)W前教育資源分配仍然不平衡。

2.承包方實力有所增強(qiáng)。政府購買學(xué)前教育服務(wù)中的承包方具體指有資質(zhì)的市場組織。教育市場的充分發(fā)育使得政府購買價廉質(zhì)優(yōu)的教育服務(wù)產(chǎn)品成為可能。目前我國民辦幼兒園仍處于持續(xù)增長趨勢，據(jù)統(tǒng)計民辦幼兒園12.46萬所，比上年增加9234所。第二期學(xué)前教育三年行動計劃也明確指出政府要加大財政投入力度，擴(kuò)大公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面。我國民辦教育如各類早期教育機(jī)構(gòu)、教育中介等的師資水平、硬件設(shè)施、辦學(xué)水平、信譽都有了長足發(fā)展。但是由于學(xué)前教育成本分擔(dān)和運行保障機(jī)制尚不健全，市場中承擔(dān)教育服務(wù)生產(chǎn)的教育專業(yè)組織還較少，“有的教育組織脫離政府的時間還不太長，離不開政府這根‘拐杖”，“自發(fā)生長的教育組織仍離不開政府的扶持，其承擔(dān)教育服務(wù)生產(chǎn)的專業(yè)資質(zhì)、綜合能力、人員素質(zhì)等都有待提高”。

3.初步緩解供需矛盾。政府購買學(xué)前教育服務(wù)客觀上擴(kuò)大了學(xué)前教育規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化了學(xué)前教育資源，提升了入園率，初步緩解了“入園難”問題。在我國教育改革發(fā)展過程中，教育發(fā)展機(jī)制由約束型的教育逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向型的教育。“社會公眾對教育的需求也已經(jīng)從基本的教育需求轉(zhuǎn)向公平、優(yōu)質(zhì)、多元化的教育需求。”客觀上隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民教育意識增強(qiáng)，而人們?nèi)找嬖鲩L的學(xué)前教育需求與學(xué)前教育資源不足的矛盾還需要一段時間才能得到較為徹底的解決。隨著學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足將會更加突出。堅定學(xué)前教育公益性普惠性的原則，政府購買學(xué)前教育服務(wù)需要在實踐過程中不斷汲取經(jīng)驗，并不斷完善。

二、對政府采購學(xué)前教育服務(wù)分析

1.注重政策與研究的關(guān)系“任何教育活動或決策，均不能只是基于實踐者的某種哲學(xué)或信念，而必須基于科學(xué)證據(jù)”，這已經(jīng)成為很多國家和地區(qū)制定和實施學(xué)前教育政策的基本原則。購買學(xué)前教育服務(wù)政策本質(zhì)上是政府財政投入政策，而財政投入政策的制定務(wù)必要遵循學(xué)前教育的規(guī)律，要解決該不該投入、在什么情況下投入及如何投入等問題。購買服務(wù)政策中的購買方式解決的是財政投入方式問題，從其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，他們十分重視不同購買方式對學(xué)前教育事業(yè)的影響，從理論研究和實證研究層面進(jìn)行了較為深入的探討。對于“購買服務(wù)”這樣一個起源于西方國家、制度設(shè)計較為復(fù)雜的政策工具，要將其應(yīng)用于中國的社會經(jīng)濟(jì)文化背景，更需要突出研究的作用，以研究服務(wù)于政策的設(shè)計、實施與評價。

2.關(guān)注不同購買方式的影響。綜合上述理論和實證研究的結(jié)果，可知采用“直接購買”和“間接購買”政策各有利弊。直接購買服務(wù)更能保證學(xué)前教育服務(wù)的質(zhì)量，更容易為特定群體和特定地區(qū)（偏遠(yuǎn)地區(qū)）的人群使用，能在一定程度上增加學(xué)前教育服務(wù)供給的總量和保證學(xué)前教育服務(wù)的可負(fù)擔(dān)性，但是不利于學(xué)前教育服務(wù)的多樣化，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的難度與花費都較大。而間接購買服務(wù)有利于學(xué)前教育服務(wù)供給總量的增加，有利于保證學(xué)前教育服務(wù)的多樣化和靈活性，增加家長的選擇，相對減少種族隔離，監(jiān)管難度與花費相對較小，但實施該政策難以保證和提高學(xué)前教育服務(wù)的質(zhì)量，容易造成供給主體的變化和地區(qū)之間供給的不平衡。

3.因地制宜確定購買方式。地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實際情況，因地制宜地確定購買學(xué)前教育服務(wù)政策的目的，由此出發(fā)選擇恰當(dāng)?shù)馁徺I方式。如果政策的目的旨在解決“入園貴”，為民眾提供有質(zhì)量的、普惠性的學(xué)前教育服務(wù)，則可以考慮“普及性”或“針對性”地向經(jīng)過篩選的民辦園提供生均撥款或租金減免，以購買學(xué)位。總體來看，由于當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展的主要任務(wù)是提供全覆蓋、保基本的學(xué)前教育公共服務(wù)，因此重點宜采用直接購買的方式。在條件允許、資源充足的地區(qū)，則可以重點考慮解決家長的選擇權(quán)問題。

4.制定配套措施揚長避短。在選擇了一定的購買方式以后，決策者還應(yīng)該針對不同購買方式的利弊，完善相關(guān)的配套政策，以減少購買政策可能帶來的問題。例如，針對教育券政策在信息不對稱市場中可能帶來的“劣幣驅(qū)除良幣”的問題，多個國家和地區(qū)配套建立了信息披露制度，要求參與教育券計劃的機(jī)構(gòu)向社會公眾公布信息，說明托幼機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量、財務(wù)運行狀況、教師的數(shù)量與資歷及薪資待遇、班級規(guī)模和師幼比、在園兒童人數(shù)、學(xué)校設(shè)施和課程活動、學(xué)費等。此外，政府還需要考慮組合使用這些方式，以長補短，從而實現(xiàn)學(xué)前教育事業(yè)在多個目標(biāo)上的發(fā)展。

綜上所述，作為一種提供學(xué)前教育服務(wù)的新方式，政府購買在我國很多地區(qū)得到廣泛的推廣，推進(jìn)政府購買學(xué)前教育服務(wù)政策實施、因地制宜的選擇購買模式、構(gòu)建普惠的學(xué)前教育服務(wù)體系、關(guān)注弱勢群體為進(jìn)一步推進(jìn)政府購買學(xué)前教育服務(wù)問題提出了對策建議。

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