當前揚州城市生態公園建設調查研究

丁雨欣 顧學靜

摘要：在經濟社會不斷發展的今天，人民生活水平不斷提高，城市的建設不僅要注重對生態文明的建設，同時也要關注到人們對精神文明的需求。生態公園的建設發展是精神文明建設以及生態文明建設的重要環節。城市公園于揚州城市建設來說也是發展的關鍵，具有研究價值和借鑒意義。本文將例舉揚州市具有代表性的城市生態公園，根據我們小組實地考察的結果進行探討、總結揚州大規模建設城市生態公園的成功經驗，并針對該市城市公園后續建設管理提出意見建議。

關鍵詞：開放式生態公園;公園管理

一、城市生態公園研究現狀

（一）研究背景和意義

城市生態公園最初專指具有保護和修復城市生態系統功能的一類公園。鄧毅將其定義為：位于城市城區或近郊，以生態學及其相關理論為指導、通過保護和修復自然環境而建立的具有地域性、多樣性、自我演替能力的生態系統。

生態公園與傳統的城市公園對比，其區別就在于其對“生態”的強調。首先城市生態公園作為城市的一部分，要考慮配合城市的地理位置和生態系統，具有重點的規劃建設綜合、社區、體育休閑、“口袋”等層次分明的公園。

揚州市作為全國文明城市的代表，同時也是首批中國優秀旅游城市、首批中國歷史文化名城之一，是具有示范性的生態城市，我們希望通過自己的實地考察探究揚州城市開放式生態公園建設成功的原因，總結經驗，進一步的看到其中存在的進步空間從而為揚州包括其他城市的公園建設提供思路。

（二）研究的對象和主要內容

本文研究的揚州城市開放式生態公園，主要包括綜合公園、體育公園、口袋公園等等。瘦西湖、茱萸灣等向居民和游客收取一定費用、其功能更偏重于旅游城市發展建設的公園不在本文的研究之列。

本文主要挑選三種類型的城市公園，研究其生態功能的實現情況、運營管理中存在的不足和可借鑒學習的成功經驗。

（三）國內外研究現狀

1、國外研究現狀——以美國為例

真正意義上的城市生態公園，是由美國著名景觀設計師奧姆斯特德于1857年設計和營造的紐約中央公園，為城市公園的生態設計奠定了基礎。

目前美國城市生態公園主要有3種不同的管理和發展模式。分別是PSA、PPC、MPM。這三種模式在城市公園生態發展中有著重要的作用。合理改造和綜合利用各種可以利用的土地，是有效創造開放空間的重要方法?！坝米钌俚耐顿Y，獲取最大的效益”成為美國公園建設的普遍共識。美國公園建設更注重綜合考慮公園的效益、經費和社會影響情況。

美國將街道、公路、水道等空間加以利用建造公園的成功經驗也表明公共部門的責任、廣泛的社區參與、非營利合作者和私人合作伙伴對于公園建設的重要作用。

而從20世紀末生態旅游開是從日本風行，日本十分重視建設創造一個多樣、和諧生存的生態綠洲，不斷探索如何在城市公園的構建規劃與設計過程中通過休閑活動來提升人們自身的保護環境的意識。

注重城市功能的規劃布局、居住生態的聯系、合理開發、創造安全環境、人性化設計都是各國建設城市生態公園共同的追求。

2、國內研究現狀

因受到世界城市化格局的影響，我國城市生態公園建設起步較晚，最早出現在20世紀90年代中期，以生態學及其相關理論為指導的城市公園建設是當時的趨勢，3R原則是較為公認的城市生態公園設計原則，即Reduce、Reuse和Recycle。

我國生態公園建設的理論層面研究主要集中于城市生態公園的建設背景、類型與特征、理論基礎及建設原則等方面，探尋符合生態原則的方法，建設能夠保護和修復生態系統的生態公園是城市生態公園建設的必然方向，同時也要結合不同城市的發展需要，遵循生態優先原則。就我國目前情況來說，生態公園的建設大多是在經濟發達的一線城市，而揚州作為一個二線城市，其公園建設與旅游發展相結合，不僅為生態作出貢獻，同時也促進城市的經濟發展和人民生活水平提高，對其他同類型城市也具有借鑒意義。

二、揚州生態公園發展現狀

（一）揚州市生態公園案例分析

1、蜀岡生態體育公園概況

蜀岡生態體育公園建于揚州市邗江區西湖花園北側，占地約450畝。于2014年底開工建設，2015年6月建成開放，與東側的蜀崗西峰公園“拼接起來成為北區一條重要“城市綠肺”帶。

根據那我們的實地觀察，蜀岡生態體育公園除了給行人騰出的步行道和廣場外，植被覆蓋率高。公園有專門的兒童游樂區域，游樂設施豐富，且有專門的保安進行看護。工作日一上午普遍有30-40的兒童在園內游玩。

園內設置便民點和自助的購買機器，同時公園內每隔三十步左右就有垃圾桶設置，在規劃的不同區域內各有一處垃圾分類點。公園內還設有籃球場和游泳館。在其宣傳展示牌上表示這里有生態慢道、運動休閑及綠色景觀、體育設施，公共設施結合起來讓蜀岡成為城市北部一個生態體育休閑中心。

此外，蜀岡生態體育公園有三塊較大的停車場，并在停車場內設置共享汽車，公園門口有免費的社區公交?？?，交通比較便利。

2、宋夾城體育公園概況

宋夾城體育公園具有完善的體育場所，公園配套了綜合館、網球館、羽毛球館、乒乓球館、擊劍館、保齡球館、VR館、7片網球場、4片籃球場、2片籃球練習場、5片籠式足球場、輪滑場、高爾夫訓練場等體育場所。其次設置3.2公里長的環繞全國的健身步道和自行車道。健身步道與水道相連，方便市民觀賞公園水景，是公園內富有特色的環形健身休閑場地。

宋夾城體育公園具有優美的園林環境，其中不僅有音樂廣場，還有玫瑰園、西門植物景觀、銀杏林植物景觀等，是城市中的生態寶地，公園還完善服務設施，設置了生態式停車場以及游客服務中心、城市公共自行車租賃點、智能化的停車管理系統等。

公園根據“文起來”、“動起來”、“樂起來”這一辦園方針，在園中設置24小時自助圖書館、藝術展廳、球類服務中心、擊劍館、宋城書坊、自動售貨機等各種基礎設施，此外公園內還有美食美景新體驗，例如森林披薩、宋城山莊等商店，方便游客休憩;還設置水上活動項目，例如水上自行車、水上旅游觀光巴士等，并都貼心的設置了指示牌用于方便游客。

園區活動豐富多彩，例如2016中國太極·印度瑜伽（揚州）大會、揚州市青年運動會、中央電視臺“大手牽小手”活動“哈薩克風情 舞動宋夾城”揚州新源文化旅游交流活動、賞春踏青 閑云茶會、“書香宋夾城”文化講座都在宋夾城體育公園舉辦。

此外還有精彩紛呈的體育賽事，宋夾城承辦各類體育賽事活動，例如2017揚州鑒真國際半程馬拉松十里終點站、“揚馬”系列活動—自行車賽、國際劍聯女子佩劍世界杯、全國幼兒籃球聯賽、全國歷史文化名城乒乓球賽、江蘇省保齡球選拔賽等，凸顯公園的體育主題功能。

優美的景觀環境、豐富的園區活動與完善的體育休閑功能，受到廣大市民、游客的熱烈歡迎與點贊，宋夾城已成為順民意、聚民心的百姓樂園。

3、李寧體育公園概況：

李寧體育公園位于揚州市廣陵區沙灣中路，作為揚城東區標志性建筑之一，也是大家休閑鍛煉的絕佳去處。根據實地考察情況來看，李寧體育公園相比其他的體育公園，其園內的設置更加具有專業性，面向的群體也大部分是更加專業的健身人群，園內有更加標準化的健身器材、專業場館以及明確的收費制度。雖然綠化方面不及其他公園，但是針對性更加明確。

在與東園小館內員工交流中得知公園的人流量會根據具體的時間和季節發生改變，夏季人更加多且密集，公園內設置的露天游泳池也是專門在夏天開放的，非夏季時間并沒有專門的人進行管理。因此雖然占地面積大，但是所運用到的時間有限。

4、育才小學口袋公園概況：

育才小學口袋公園位于育才小學的右側、社區的門口，其體積小，呈現走廊形式，設計細節精致，其中有許多精巧雕塑更符合兒童玩耍特征，在有限的面積里綠化占比很大。根據我們實地調查的結果來看，育才小學口袋公園的人流量巨大，每15分鐘內就有大約10到15人的流動，在臨近放學的時間段里人數更多，大部分是小區中乘涼休閑的老年群體以及等待接送孩子的家長，不僅便利了育才小學學生家長，同時也給附近小區居民提供游樂休閑的場所。

（二）揚州市生態公園的優缺點

1、優點：

揚州市作為以旅游業為主的生態文明城市，公園設置密集，且建設完善。根據對蜀岡生態公園、宋夾城體育公園、李寧體育公園和育才小學口袋公園這四個具有標志性的生態公園進行考察，我們發現揚州生態公園建設綠化非常完善，植被覆蓋率高，是揚州城市的地標，為城市增添靚麗風景;此外，每個公園都設置多個垃圾分類處，且間隔距離短，為游客進行垃圾投放并分類提供便利。開放式生態公園根據各自的主題安排各項賽事與活動，豐富游客體驗感，增加公園游覽的趣味性和人文性。

2、存在問題：

從2015年揚州開始大規模建設開放式生態公園以來，公園數量提升、規模增大，公園的管理問題也變得復雜嚴峻。首先從蜀岡生態公園和宋夾城公園來看，這一類大型的開放式生態公園管理難度更大，這也是揚州大部分開放式生態公園的通病，大部分工作重點集中在提高公園的數量和均衡分布的密度上，對公園后續的發展和管理力度較低。

而開放式的生態公園相比封閉式，其入園人數更加復雜，突發情況也更多。根據考察與數據統計，公園的正式員工較少，大部分是合同工和臨時工，以工人群體為主，聘請中老年群體對公園的綠化和基礎設施進行日常管理。專業管理方面的人才缺乏，在一定程度上制約了公園的發展。

此外，揚州開放式生態公園還存在公共參與意識薄弱問題。開放式公園對公眾免費開放，加上揚州旅游城市的特點，導致入園人群更加復雜且難以管理。而在育才口袋公園調查過程中我們也發現許多公民并沒有意識到日常所處的地方是開放式的公園，地圖上也沒有標識，公眾自然不會對這樣的地標有自覺性的進行維護。

三、推進揚州開方公園科學管理的建議

（一）提高公民參與意識

開放式生態公園是供公眾休憩、鍛煉的地方，具有良好的綠化環境宋夾城體育休閑公園、蜀岡生態公園、李寧體育公園和育才小學口袋公園只是揚州生態公園的縮影。公園滿足公眾的需求，也需要公眾參與。公眾的參與積極性不高會對公園管理造成一定的困難。因此加強公眾參與管理的積極性和主動性，可以加強公園宣傳，強化市民的主人翁意識，促使市民主動參與公園管理。也可以組織志愿者或義工隊伍，幫助管理者共同管理公園日常。

（二）完善法律制度

2017年揚州市第八屆人大常委會第四次會議通過了《揚州市公園條例》，作為揚州市民生領域的首部地方性法規對國內公園管理具有借鑒意義。但是公園的管理是多方面的，僅依靠一部條例并不夠，需要從政府角度進一步加強管理。公園的管理可以與執法部門結合，設立警衛等配合相關部門管理，強化人們的法律意識，為公園建設、技術規范、施工情況和日常管理制定更加明確的標準，推動公園建設管理規范化。

（三）引進專業人才管理

根據揚州市公園管理存在問題分析，針對公園員工較少以及合同工臨時工居多的困境，應該引進更多公園建設以及管理的專業性人才，例如公園活動策劃人才、綠化維護人才等，補充這一方面的新鮮血液，爭取做到“一專多職”，為揚州生態公園管理打造更加專業化的人才隊伍，提高揚州生態公園的日常管理工作效率和水平，也方便對揚州生態公園建設提出更加專業化的意見。

四、結語

開放式生態公園作為城市中的開放空間，為城市生態做出巨大貢獻，同時提升了人民的生活水平，為人民群眾提供便利。揚州市在開放式生態公園建設工作中進行了許多嘗試，在建設、管理、布局等方面都進行了探索，為其它中小城市尤其是同類型旅游城市的公園建設提供很好的范例。但是揚州的開放式生態公園建設進程尚短，在其管理方面還存在一定的問題。本文通過實地調查研究，并比較國內外公園管理研究，分析揚州市生態公園建設的優缺點，提出幾點的對策和建議。

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基金項目：本文系揚州大學大學生科技創新基金資助項目，項目編號：x20180075