淺談環境執法與環境監測的融合性

矣文

摘 要：? 本文對環境執法、環境監測的工作職責和作用進行分析。找到相互關系，探討執法和監測銜接的融合性。

關鍵詞：環境執法; 環境監測;內容與關系; 融合模式

環境執法是我國環保工作的重要內容和改善我國環境問題的重要手段。因此，在環境執法中，要根據環保法律法規和環境標準來對環境污染問題進行判斷，而作為具有法律性質的環境規范和標準則需要依靠環境監測來實現。

一、環境執法與環境監測的內容

環境執法是環境管理的主要手段，環境執法是指依法享有環境管理權的行政主體，依職權適用法律手段對環境行政相對人采取的直接影響其權利義務的環境行政行為，并進行其它環境監督管理的活動。環境執法的具體形式有環境行政許可、排污收費、現場檢查、限期治理、調查取證、環境行政處罰等。環境保護重在環境管理，而環境執法是環境管理的主要手段。環境執法具有環境法和行政法的雙重特點，并且遍及環境管理的各個角落，是環境管理過程中極為有效的手段。

環境監測，環境監測是為了特定目的，以環境為主體，按照預先設計的時間和空間，運用物理生物和化學等技術手段，比較環境信息和資料收集的方法，對環境中的污染物和其它有關的組成部分進行定時、定量的系統性綜合分析，對一種或多種環境要素或指標進行間斷或連續地觀察、測定、分析其變化及對環境影響的過程。環境監測是環境保護工作的基礎，也是環境管理的重要手段之一，是環境立法、環境規劃和環境決策的依據。

二、環境執法與環境監測的相互關系

環境執法與環境監測是開展環境行政工作的重要途徑，相互依存，相互制約。環境執法需要有說服力的數據和法律作為依據，而科學有效的數據缺一不可，這是環境執法能夠順利開展的支撐關鍵性指標條件。環境監測提供的檢測數據正可以作為環境執法的依據，可以促使環境執法工作實現合理性、法制性以及科學性。環境監測是環境保護必不可少的基礎性工作。通過環境監測，可以分析污染物種類和分布狀況，明確污染途徑，預測污染變化趨勢，預警可能出現的環境問題。可以說，環境監測人員就是環保工作的“眼睛”。缺少環境監測數據，環境行政執法活動的實施也就無依據性、無科學性。而環境監測脫離環境執法，也只是些無用的數字，無任何意義。

三、執法與監測融合有效運行模式

（一）有效作用

執法人員與監測人員從事的職業目的是運用行政手段，最大程度的保護和改善環境，單打獨斗就是資源的浪費。環境執法中的環境行政許可、污染源現場檢查、限期治理、污染事故調查取證、污染糾紛、環境行政處罰與環境監測中的污染源的監督性監測、污染源限期治理、環境污染事故應急監測、環境污染糾紛監測，從業務角度來看兩者工作任務上有很多聯系的地方，需要兩個部門共同合作才能完成。環境監測與環境執法的業務融合體現了部門專業性，是現代行政管理的發展的必然。

（二）構建融合模式

環境執法有強硬的行政手段，環境監測有科學的分析技術手段，一個宏觀，一個微觀，利用兩者的優勢特點相互融合，放大各自的優勢，環境行政手段才更加全面有效。首先架構上要建立任務鏈，由多個任務小模塊構成，每個小模塊都明確有任務鏈中各自的職責，各自工作的時限。其次，充分整合環境執法和環境監測信息資源，如現場監察、污染糾紛、行政處罰、監測數據統計等，建立有效的信息共享模塊，實現環境執法和環境監測相互銜接，實現信息的交換，實現業務聯動模式。最后，保障措施上要體現科學有效，建立一套完善的、操作性強的法規、制度，提供給監察執法和監測部門隨時調閱相關信息鏈。當發生環境污染事件時，環境執法部門開展監察的同時為環境監測部門提供監測方案，監測機構專業人員對現場進行監測上傳至任務鏈，執法機構通過調取數據鏈來開展后續的立案處罰工作。

（三）隊伍化建設

新時代有新要求，執法、監測也要與時俱進，而所有的一切都是圍繞人這個中心來發展的。工作人員的專業技能與運用的效果，以知識高低有直接關系，知識越高越全，運用效果就越顯著，融合放大效果就越明顯。首先要打破單一的環境行政執法人員結構模式，組成系統專業的執法監測聯合模式，即含環境執法又有環境監測，需要什么就有什么。你中有我，我中有你，正是打破專業隔閡，消除懷疑，互信互利，順利完成任務工作的根本保證。其次，開發運用環境管理平臺，促進環境執法與環境監測人員在平臺上交叉學習，有效實用性掌握對方的工作流程和技巧，并在實踐工作中探索鍛煉。最后就是要引用優秀專業技能人才參與其中，充分運用現代化的管理模式和技術模式來指導環境行政工作。

四、結論

本文從新的時代新形勢下環境執法與環境監測融合發展進行探討，探索一條可融合、可操作、效率高的環境行政行為的新方法，切實的保證環境行政工作的合法性和專業性，有效的促進環境行政工作的順利進行，體現出新時代環保人的個人修養與素質，也表現了一種社會文明進步的尺度。

（作者單位：紅河州生態環境局開遠分局生態環境執法大隊）