淺談建設工程招投標管理工作

楊永嘉

摘要：工程建設項目施工實行招投標，是控制建設工期、確保工程質量、降低工程造價和提高投資效益的重要手段。而招投標管理是否有效直接決定了工程項目能否取得成功，完善工程建設項目招投標管理具有重大的意義。本文對建設工程招投標管理存在的問題及舉措進行了探討分析。

關鍵詞：建設工程;招投標;管理;問題;對策

前言：

建設工程的招投標，是指項目法人單位依據特定的程序，邀請潛在的投標人依據招標文件參與競爭，從中評定出符合全面完成工程建設項目建設的優秀承建單位，并與其達成協議的經濟法律活動。

一、招標投標的基本特征和作用

招標投標是市場競爭的表現形式，是工程建設領域在社會主義市場經濟體制的過程中培養和發展建設市場的一項重要的改革措施，是競爭機制在建設市場產生作用的體現;招標投標是承包合同的訂立方式，招標投標制度的開展有利于促進社會主義市場經濟體制的建立和完善;有利于促進建設市場的統一和開放以及有序競爭，培養和發展建設市場;有利于促進社會勞動生產力水平的提高，即促進企業的技術進步和管理水平的提高，在保證工程質量和進度的前提下，降低工程造價，提高投資效益。

二、建設工程招投標管理中存在的問題

隨著經濟的飛速發展，人民生活的不斷提高，建設工程的招投標工作的展開對工程項目的建設有著越來越重要的作用，實行招投標制度的意義在于通過招投標引入競爭機制，防止壟斷和地方保護主義現象，減少建設市場的行政干預，規范業主行為。各省市也在積極探索更多科學的風險防范的途徑，取得了良好的效果。但由于有些地區及部門對工程招投標工作管理不全面，如對工程施工招投標制度理解不夠，在指導思想、具體操作等方面的偏差，存在著不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

1、市場經濟自由競爭和追求利益最大化導致了不公平的投標競爭

市場經濟條件下，各企業按照自身的特點開拓市場并與同類型的企業展開相應的競爭，這樣不僅形成了自由競爭的良性互動機制，同時也使一些企業在追求自身利益最大化的前提下進行不公平不合理的惡性競爭。有些行政主管部門及建設單位，一些不具備投標資格的無獨立資質的二級法人也參加招標，導致一些虛報資質等級的掛靠企業中標（一些有資質的施工企業，只負責出資質，任人掛靠，收管理費了事） ，這種“高資質投標，低資質進場，無資質施工”違反基建程序的做法在很多地方都有，致使工程建設的招投標工作建立在一個虛假的形式競爭的基礎上，而不是在市場經濟條件下的公平競爭、優勝劣汰。

2、監督體制的不健全

市場經濟的競爭機制本是建立在公平公正的競爭基礎之上的，若是缺乏了嚴格有效地監督機制，市場經濟的自由競爭就會成為獲取巨大利潤的機會和條件。有的地方甚至存在泄露標底、串標等情況時有發生;評標辦法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法;同時施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。

3、法律法規的不健全導致執行標準不統一、執行不夠具體全面

我國雖已頒布了關于工程招投標管理方面的法律，但由于政府各管理部門獨立行使管理的權利，頒布的管理條例和法規沒有一個統一的標準，影響到了招投標工作的良性發展。有些建設單位利用招標權收受“回扣”，對按國家規定應實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關系的施工企業進行施工。這是工程招標投標管理工作中失職、贖職行為。

三、加強建設工程招投標管理工作的措施

施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平競爭擇優確定中標人，是邀約和承諾的實現，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。施工招投標存在著一些問題，產生一定的風險，為保證工程建設市場的健康有序發展，必須加大管理力度和約束機制，管理規范工程招投標行為。

1、針對建筑市場的競爭機制，規范建筑企業之間的競爭模式

市場經濟條件下的自由競爭機制有可能導致不公平的競爭方式，需要國家在以市場經濟為主導的前提下進一步規范建筑企業之間的競爭模式。為在工程招投標的具體實施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現競爭的公開、公平、公正。完善投標、評標、定標過程，制定嚴密的評標細則，做好投標文件的技術評審，并采用百分制的綜合評分法、專家論證法或其它先進方法進行評標。為加強工程招投標管理， 施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優秀施工隊伍的落選， 資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。建設單位應選擇有資質且素質高、信譽好的施工企業來承擔項目。

2、健全完善招投標工作的監督管理機制，保證招投標工作的公平性和工程質量

目前市場經濟的不正當競爭在很大程度上是由于監督機制的不健全和不完善，要在規范建筑市場的同時加強對企業、對評審人員的監督管理，由于招標投標主體缺乏應有的自律能力，因此執法機關應堅強執法監督，保證法律和法規在執行過程中的嚴肅性。嚴把施工企業的資格預審和后審關，承擔工程施工項目的單位，必須是經建設主管部門審批，取得工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業。防止一系列虛假競爭、權錢勾結，保證建設工程的質量。再對投標企業展開全面重點監督的同時也可建立意見反饋機制和群眾監督機制，讓政府和中標的企業置于群眾的監督范圍之中，將監督的權力交付于廣大的人民群眾，同時通過工程的建設建立起政府與群眾之間的良性互動機制。

3、鞏固和完善法律法規的制定，進一步加強法律法律的執行力度

建立和完善招標投標法規，一方面要注意當時的社會經濟條件，使招標投標法規服從法律規定和當時的社會經濟基礎，另一方面又應重視法規對社會經濟基礎的反作用，通過法規的建設來促進建設市場的培育、發展和完善，使之適應社會主義市場經濟體制的要求。對在工程招投標工作中違法違規行為的投標企業和評審人員，也要在鞏固完善法律法規的基礎上加大懲罰力度，促進工程招投標工作的公平順利進行，建立一個持續有序的競爭市場。應切實加強工程招標投標工作的管理， 嚴格按照要求和規定來審查工程招標投標主體資格的合法性、適應性， 招標文件的公平性和招標程序的可操作性， 以及評標定標的客觀公正性。

結束語

總而言之，建設工程招投標管理對于建設工程意義重大。因此，應發現并解決建設工程招投標中出現的問題，不斷完善我國的建設工程招投標工作，只有這樣才有利于保證建筑市場的公平競爭。

參考文獻

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[2]胡保存. 公路工程施工招標統計評標方法[M ]. 北京：人民交通出版社，2015.

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