淺析1987年《金槍魚條約》對美國和南太平洋漁業關系的改善

李玉雪

摘要：因為對南太平洋地區沿海200海里專屬經濟區金槍魚管轄權立場不同，南太平洋島國和美國發生了“金槍魚戰爭”。為緩和漁業沖突，南太平洋島國從1984年開始通過南太平洋論壇漁業局和美國進行漁業談判，1987年4月2日南太平洋島國和美國簽訂多邊條約——《金槍魚條約》。本文從條約簽署背景、過程、結果分析，得出沖突雙方的相互合作能夠增強地區穩定、促進雙方經濟發展，對當前中國解決海權爭端具有現實意義。

關鍵詞：《金槍魚條約》;漁業;南太平洋島國;美國

《金槍魚條約》的全稱是《某些南太平洋島國政府與美國政府之間的漁業條約》（The Treaty on Fisheries Between the Governments of the Certain Pacific Island States and the Government of the United States of America），也被稱為《漁業條約》、《南太平洋多邊條約》，是16個南太平洋島國[1]為解決與美國在南太平洋地區沿海國200海里專屬經濟區內金槍魚管理上的爭端，通過南太平洋論壇漁業局[2]聯合起來同美國簽訂的多邊條約。

一、南太平洋島國和美國在金槍魚管理上的沖突

20世紀70年代，南太平洋島國確逐漸立起對各自專屬經濟區以金槍魚為主的洄游魚種的管轄權，同時，美國在戰后海洋法制定中確立了對高度洄游物種的國際管轄立場，拒絕承認沿海國對200海里專屬經濟區內高度洄游魚種的管轄權。1982年《聯合國海洋法公約》（下文簡稱“《公約》”）第56條賦予沿海國保護和管理專屬經濟區內包括高度洄游魚種的自然資源主權權利。南太平洋島國依據《公約》自主探索、開發、管理和養護專屬經濟區的自然資源。美國拒絕承認沿海國對以金槍魚為主的高度洄游魚種的管轄權，美國漁船在南太平洋島國專屬經濟區內自由捕撈金槍魚。雙方在南太平洋島國專屬經濟區金槍魚資源的管理問題上產生分歧，引發20世紀80年代“金槍魚戰爭”。

為緩和雙方在金槍魚管理上的沖突，1984年南太平洋島國（“南太平洋島國”指南太16個島國主權國家）開始和美國進行漁業談判，并于1987年4月2日簽訂《金槍魚條約》（下文簡稱“條約”）。《條約》中確定了美國漁船進入南太平洋地區所需的“使用費”，對美國政府應履行的職責和南太平洋島國的權利也有所涉及。

二、 對《金槍魚條約》內容的解讀

（一）確定美國漁船進入南太平洋地區的“使用費”（access fees）

1986年10月，雙方在湯加的努庫阿洛法舉行的第十輪談判上，就美國漁船進入該地區的使用費問題達成一致：1988-1993年間，美國共支付給南太平洋島國6000萬美元。[3]首先，美國政府每年向南太平洋論壇漁業局支付現金900萬美元，同時為該地區的經濟發展項目提供100萬美元的援助。該款項由南太平洋論壇漁業局分配給各島國;具體的經濟發展項目由南太平洋論壇漁業局制定，并通過設在斐濟的美國國際開發署（the U.S. Agency for International Development）辦事處進行管理。其次，美國漁船經營人需向南太平洋島國支付一定的費用作為在該地區捕魚的回報——6000萬美金，由南太平洋論壇漁業局在島國間分配，其中15%以項目援助和技術援助的方式平均分配給各島國，85%根據漁船在各島國專屬經濟區的漁獲量進行分配。[4]這種分配方式不僅使南太平洋各島國獲得基本的援助，還將島國獲得經濟回報的多少與漁獲量掛鉤，促使各島國歡迎美國漁船來各自的專屬經濟區捕撈金槍魚。美國使用費總額的確定及使用費分配方式的確定，為南太平洋島國打了一針強心劑，標志著島國與美國在金槍魚管理和保護上觀念一致，同時為雙方后期穩定合作奠定基礎。

（二）規范美國政府的職責

南太平洋島國通過頒布國內立法或發布總統公告的方式，聲稱對海洋資源擁有管轄權，不足以對外國漁船的捕魚活動實行有效的控制。[5]為解決專屬經濟區外國漁船的管理問題，南太平洋島國提出“船旗國責任”（Flag-State Responsibilities）概念。規定了美國的“船旗國責任”——因美國漁船作業引起的索賠、產生的訴訟，美國政府將積極與南太平洋島國協調解決;如果美國漁船被指控侵權，美國政府會協助受侵害國調查，并向該國提供相關信息;如果美國漁船違反本條約或島國的相關法律，則該船交由相關島國處理。在“船旗國責任”的規范下，美國漁船在南太平洋島國專屬經濟區捕魚不僅要承擔責任，還應遵守南太平洋島國的許可條件及漁業法規和條例，有力規范了美國漁船的行為。

（三）賦予南太平洋島國管理漁業的權利

條約規定了美國應履行的職責，同時賦予了南太平洋島國管理美國漁船的權利。除頒布“許可證”和實施“漁船登記冊”外，執法權和獲取漁獲報告也是條約賦予給南太平洋島國的權利。

條約賦予南太平洋島國的權利與公約賦予沿海國的主權權利相似，即采取必要措施，確保外來漁船遵守島國的法律和條例。1982年聯合國海洋法公約第56條賦予沿海國保護和管理專屬經濟區內包括高度洄游魚種的自然資源主權權利。《金槍魚條約》規定，南太平洋島國有執法權，即各島國有權對違反該條約條款的美國漁船實施本國漁業法律和條例所規定的處罰。島國通過行使執法權對美國漁船進行有力規范，加強了漁業的管理和保護。此外，根據條約第5條，島國不能對非法捕魚者實行監禁和體罰，并應盡快釋放逮捕漁船及其船員。在這種情景下，罰款成為島國制裁美國違法捕魚漁船的唯一手段。

結論

本文主要從美國漁船進入南太平洋地區需遵守的規定及相關費用，美國政府應履行的職責以及南太平洋島國需執行的權利三方面分析了《金槍魚條約》的主要內容。《金槍魚條約》是南太平洋島國和美國為解決在南太平洋地區沿海國專屬經濟區金槍魚的管理問題簽訂的第一個區域多邊協議，通過“許可證”規范了美國漁船在南太平洋地區的捕魚行為。《金槍魚條約》將南太平洋島國和美國對金槍魚管轄權的分歧置于一旁，同時允許美國漁船持許可證進入南太平洋地區，緩和了雙方的漁業沖突。近年來，中國與南太平洋島國的交流與合作逐漸增多，其中漁業貿易成為中國加強與南太平洋島國聯系的重要渠道。探索《金槍魚條約》有助于中國加深對該地區漁業的認識，具有一定的現實意義。

參考文獻

[1]16個南太平洋島國包括：庫克群島、密克羅尼西亞聯邦、斐濟、基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯、紐埃、帕勞、巴布亞新幾內亞、薩摩亞、所羅門群島、湯加、圖瓦盧、瓦努阿圖以及澳大利亞和新西蘭。參見Sōsefo Fietangata Havea， “Multilateral Resource Negotiations Between Weak and Power State： The Case of the 1987 United State-Pacific Island Fisheries Treaty，” [D]. Victoria University of Wellington， 2012： 6.

[2]南太平洋論壇漁業局設立于所羅門群島的霍尼亞拉，1979年7月正式建立機構，后改名為太平洋論壇漁業局（the Pacific Island Forum Fisheries Agency）。南太平論壇漁業局是南太平洋論壇成員國為共同發展和管理漁業資源而組建起來的。參見 David J. Doulman， “In Pursuit of Fisheries Cooperation： The South Pacific Forum Fisheries Agency，” [J]. University of Hawaii Law Review， Vol. 10， No .1， 1988： 137-139.

[3]Van Dyke and Nicol， “U.S. Tuna Policy： A Reluctant Acceptance of the International Norm，” in David J. Doulman， ed.， Tuna Issues and Perspectives in the Pacific Islands Region [M]. Library of Congress Cataloging-in-Publication Data， 1987： 119-210.

[4]Van Dyke and Nicol， “U.S. Tuna Policy： A Reluctant Acceptance of the International Norm，” in David J. Doulman， ed.， Tuna Issues and Perspectives in the Pacific Islands Region [M]. Library of Congress Cataloging-in-Publication Data， 1987： 211-213.

[5]B. Martin Tsamenyi， “The Jeannette Diana Dispute，” [J]. Ocean Development and International Law， vol. 16， no. 4， 1986： 354.