推動全面從嚴治黨主體責任向基層延伸的實踐與思考

摘 要：以T市J區為例，以全面從嚴治黨主體責任落實為抓手，聚焦基層黨組織建設，夯實黨執政的組織基礎和群眾基礎。

關鍵詞：全面從嚴治黨;主體責任;黨組織

推動全面從嚴治黨向基層延伸是當前黨組織建設面臨的一項重大課題。以T市J區為例，作為最早成立主體責任專職科室區縣，在主責辦督促和指導下，各基層黨組織通過強化思想紀律作風建設、開展卓有成效的黨建活動、健全完善基層黨組織各項制度機制，層層壓實責任，為實現高質量發展提供了強有力的政治、思想和組織保障。

一、J區推動全面從嚴治黨主體責任向基層延伸的主要經驗

近年來，J區堅持把落實全面從嚴治黨主體責任放在與經濟社會發展同等重要位置，自覺把管黨治黨各項工作與中心工作一體謀劃、一體推動、一體考核。

（一）提高政治站位，統籌謀劃，突出重點

一是準確領會中央、市委精神。每年初組織召開全區黨建工作、履行全面從嚴治黨主體責任、黨風廉政建設責任制領導小組會議進行安排部署。二是區委強化落實主體責任。成立區委履行全面從嚴治黨主體責任領導小組。嚴格對照市委要求，制定《區委XX年落實全面從嚴治黨主體責任責任清單》《區委XX年落實全面從嚴治黨主體責任任務清單》，將12個責任事項細化分解成42項具體工作任務。三是健全完善管黨治黨制度機制。研究制定和重新修訂了《關于維護黨中央集中統一領導的實施意見》《中國共產黨T市J區委員會工作規則》《中國共產黨J區委員會常務委員會議事決策規則》《區委加強同級監督工作的實施辦法（試行）》等制度，強化制度約束。

（二）推動責任下沉，層層加壓，精準對接

一是以上率下，示范帶動。區委主要負責同志帶頭履行全面從嚴治黨第一責任人的責任，區黨政班子成員嚴格落實“一崗雙責”。二是制定“兩個清單”，做好任務分解。著力推動全區各單位黨委（黨組）嚴格執行主體責任“兩清單一報告”制度。要求全區各級黨組織層層簽訂落實全面從嚴治黨主體責任責任書，確保“區委-基層黨委-黨支部”三級責任到位。三是明確“一把手”責任，抓好帶頭人隊伍。每年堅持高標準、高質量組織召開年度基層黨組織書記抓黨建述職評議會。

（三）突出工作實際，發揮優勢，強抓落實

一是堅持問題導向，重視學習，強化宣傳。結合J區實際編印《學黨章黨規，學系列講話》學習資料匯編，制定印發了《區委和鄉鎮局黨委（黨組）中心組理論學習意見》，制定了《J區關于加強意識形態正面議題設置的工作方案》，印發《關于開展意識形態安全重大風險隱患排查相關工作的通知》。二是完善制度建設，抓實作風，鞏固成果。制定《J區落實市檢查考核組全面從嚴治黨主體責任檢查考核反饋意見整改工作方案》，梳理15個具體問題，制定37條整改措施。制定《關于深入開展不作為不擔當問題專項治理三年行動方案》，聚焦15個方面重點問題掀起治庸治懶治無為的疾風厲勢。

（四）嚴格檢查考核，注重平臺，以查促改

一是平臺責任公開，領導干部人人亮責。推進市區兩級全面從嚴治黨監管平臺建設，充分運用監管平臺對全區各鄉鎮、各部門、各單位黨委（黨組）落實主體責任情況開展日常監督檢查。二是日常監督與專項督查同步抓。開展談心談話2萬余次。修訂出臺《J區干部監督工作聯席會議和信息溝通實施辦法（試行）》《J區干部工作監督員管理辦法（試行）》。充分發揮巡察政治監督作用。三是確保整改到位，嚴肅執紀問責。完善落實“兩反饋、三通報”制度、整改評估機制。制定實施《紀律處分執行工作實施細則（試行）》，建立“一清單兩公開四必談兩表態”工作機制。

（五）夯實基層黨建質量，推動黨建主體責任向基層延伸

一是嚴肅黨的組織生活。依托T市黨的基層組織建設信息系統，采取線上和線下相結合的方式，定期開展巡查。二是強化黨的基層組織建設。嚴格落實基層黨建述職評議制度，分層逐級召開基層黨建述職評議會。加強農村基層黨建工作，出臺村干部管理辦法，全面實行行政村評星定級和村干部考核測評。三是加強主體責任落實檢查。每年初對各鄉鎮各部門黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任情況進行了全面檢查考核。

二、J區基層黨組織落實全面從嚴治黨存在的薄弱環節

當前J區廣大黨員干部在遵守黨的政治紀律和規矩方面總體上是好的，但也存在個別落實主體責任不到位的問題：

（一）壓力傳導不夠到位，責任落實層層有折扣

一是責任意識淡薄。有些“重業務、輕黨建”思想比較嚴重，對黨建工作組織不力、抓得不緊;少數黨支部書記“第一責任人” 意識不強，對黨建工作只是掛個“頭銜”，對具體工作卻不管不問;二是責任傳導中溫下冷。部分鄉鎮干部、村干部落實主體責任主動性和自覺性還不強，有的當老好人不想抓，有的光說不練、沒有抓。三是落實主體責任缺乏主動。有的認為黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發展、經費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作與黨建工作齊抓共管。

（二）“從嚴治黨喊在口上，落實責任留在紙上”的現象仍然存在

一是落實主體責任疲于應付。“以文件落實文件、以會議貫徹會議”導致問題出現時不能拿出良好的解決方案或者辦法，應對思路較為混亂。二是照搬照抄，方法途徑單一。近年來，各基層黨委落實主體責任的主要模式是開開會、簽簽字、講講課、表表態、泛泛提要求。三是重業務績效，輕主責落實。有的黨委部門把主體責任與業務工作分割開來。

（三）問責追責力度不夠，缺乏系統全面的監督機制

一是責任追究不痛不癢。上級紀委責任追究時將嚴密的制度“浮動化”，本應該處理的嚴重情形“降格”為批評教育，本該批評處理的又淪為“誡勉談話”，層層降格、“避重就輕”，弱化問責追究力度。二是監督體系不夠健全。有些黨支部班子成員把對同級監督、對黨員監督當成了得罪人的負擔，一開始就從思想上產生了對監督責任的排斥。三是考核評價不到位。黨建工作考核在年度綜合目標考核體系中所占比重太小;考核激勵與約束的效果不明顯;指標設置如何度量“隱性”政績與“數字”政績，缺乏科學性。

三、推動全面從嚴治黨主體責任向基層延伸需把握幾個重點

（一）強化責任意識，在“明責”上思路清晰

堅持把思想政治教育擺在黨建工作首要位置，持續強化理論武裝，將主體責任教育納入黨委理論中心組、各級黨校主體培訓班學習內容，開展對“一把手”履行主體責任的專題培訓。著力打造新穎活潑、靈活多樣的學習載體，建設功能互補、輻射廣泛的學習陣地，構建多層次、全方位、立體化的學習網絡。切實加強意識形態領域工作，建立和暢通黨員干部思想動態的收集、反饋渠道，有針對性地發現和解答黨員干部的思想困惑，準確了解和掌握黨員干部思想狀況和心理情緒，及時發現苗頭性、傾向性問題，做到早發現，早報告，早研究，早解決。

（二）明確“一把手”權責，在“負責”上系統全面

一要進一步明晰主體責任的重點、邊界和具體工作清單，把黨委（組）班子、第一責任人及班子成員的責任具體細化，督促機關黨組織、內設機構、下屬單位制定個性化、特色化的責任清單。把黨支部書記、支部班子成員及黨員在全面從嚴治黨工作中的職責和任務厘清楚，明確集體與個人、職責與任務的關系，通過細化、量化，以“硬杠杠”清單形式明確主體責任，切實讓各級黨組織和各個層面的領導干部在落實主體責任時有章可循、有規可依，將主體責任層層延伸到基層，壓力層層傳遞到每個組織細胞。1二要著力打造政治強、作風硬、有本領、靠得住的高素質基層黨組織帶頭人隊伍。黨支部書記做到“三個親自”：親自謀劃設計，對機關黨建工作的目標任務等，要定期研究，出思路、定方案;親自破解難題，對影響和制約機關黨建工作的重點難點，著力加以破解;親自督導落實，推動工作要嚴格落實責任。

（三）加強平臺考核，在“履責”上主動高效

一是建立健全責任分解機制和傳導機制。將主體責任層層分解，科學劃分領導班子、黨組織書記和班子成員等責任主體之間的責任界限。建立上下有機互動的責任傳導機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，完善相關制度，通過約談、聽取匯報、個別指導、工作檢查等方式，將壓力層層傳導下去，把責任壓緊壓實。二是建立健全全面從嚴治黨監管平臺建設，做到主體責任“線上”“線下”同時抓。三是合理構建主體責任考核評價體系。嚴格參照主體責任內容的“五項要求”和責任分解實際狀況進行，側重從黨風廉政建設投入力度、黨風廉政建設推進強度、黨風廉政建設實現效度三個維度構建評價體系。

（四）注重監督執紀，在“追責”上保持高壓

一是研究完善主體責任追究辦法，具體明確追究主體責任的情形、標準、程序和措施。建立健全責任追究后的跟蹤落實機制，對發生區域性、系統性腐敗案件的，對職責范圍內黨風廉政建設不管不問、只做表面文章的，對發現問題不報告、壓案不查、阻撓調查的，對下屬單位執紀不嚴、問責不力的，無論是黨組織還是紀檢組織，無論干部工作崗位和職務是否變動，必須嚴肅追究責任。二是注重完善責任追究的細節。首先，實現責任追究方式多樣化，形成問責合力。建立紀檢監察、組織、人事、公安、檢察、法院、審計、財政、信訪等部門組成的聯合處置機制。有效整合監督資源，開發設計統一的監督預警系統，及時發現領導干部隊伍中的苗頭性、傾向性問題，研究相關對策，制定防范措施，使得監督由點連接成面，形成渠道暢通、反應快捷、覆蓋面廣的監督信息網絡，提高監督的整體效能。其次，加強責任追究的程序性建設。問責程序的設定要符合黨的法規制度以及相應的國家法律，堅決摒除肆意專斷或“人情化”行為。再次，嚴格執行信息公開制度。建立全方位的信息公開機制，對問責緣由、問責過程、追責結果等內容進行適時公開，保障人民群眾的知情權，接受社會的監督和檢驗，擴大責任追究的社會效應。

參考文獻

[1]田洪貞：基層黨支部落實全面從嚴治黨主體責任探究，《交通運輸部管理干部學院學報》，2018.9

作者簡介：

王悅;性別：女;出生年月：1988年3月籍貫：天津市民族：漢，最高學歷：研究生，目前職稱：中級講師，研究方向：黨史黨建：

（作者單位：中共天津市靜海區委黨校）