邊疆少數民族地區農村文明素質提升行動對策思考

高翔 和文成

摘 要：農村文明素質提升行動是推動社會主義核心價值觀在怒江州農村地區落地生根、開花結果的必然要求，是建設美麗宜居鄉村，不斷深化拓展創新農村精神文明建設的有效途徑。通過農村文明素質提升行動，不僅能激發基層群眾的內生動力，調動群眾積極性，充分發揮群眾主體作用，為順利推進怒江州農村精神文明建設工作提供堅實的群眾基礎，同時也能讓農村文明素質提升行動助力脫貧攻堅，實現脫貧攻堅與農村文明素質共贏。

關鍵詞：文明素質;美麗宜居;內生動力

2016年8月，怒江州大力開展以“改陋習、講文明、樹新風”為主題的農村文明素質提升行動，努力實現全州農村文明素質提升行動“一年見成效、三年大變樣、五年全覆蓋”的總體目標，把實現農村文明素質提升行動作為深化拓展創新農村精神文明建設的一項有效途徑，將公民道德素質和社會文明程度的大提升作為實現全面脫貧、全面建成小康社會的一項重要任務，實現從物質脫貧向精神脫貧的轉變，進一步推動怒江州農村精神文明建設躍上新臺階，助力脫貧攻堅。

一、怒江州農村文明素質提升行動面臨的問題

（一）農村地區貧困狀況依然嚴峻

怒江州是深度貧困地區“三區三州”之一，全州4個縣（市）均為深度貧困縣，255個行政村中還有249個貧困村，16.4萬建檔立卡貧困人口，貧困發生率達38.14%，是全國平均水平的10倍以上，貧困狀況十分嚴峻，據統計，目前仍有近5萬多農戶處于人畜混居狀態，人均居住面積不足15平米，絕大多數村民祖祖輩輩都居住在大山深處漏風的木屋里，住房多為土坯房、木楞房、木板房，冬天寒冷，夏天漏雨，居住條件和環境十分簡陋、雜亂，一些村民居住分散，零散式的居住在高山陡坡中，獨家獨戶、獨家村的現象普遍，交通十分不便。

（二）鄉村“臟、亂、差”問題突出

“村容整潔”是農村的外貌、是第一印象。農村地區“三堆”即土堆、糞堆及柴堆和“三亂”即污水亂潑、垃圾亂倒和柴草亂堆現象仍然普遍存在，村民家中牛糞、秸稈、柴禾等生產資料亂堆亂放，有的堆積在庭院內，有的亂堆在家門口甚至是道路兩旁，顯得十分雜亂，道路兩旁禽類糞便、酒瓶、煙頭、塑料袋等生活垃圾隨處可見，雖然很多村、組都制定了相應的村規民約，但由于村民自覺性不高、責任監督機制不健全等問題，導致村民執行效果較差，鄉村“臟、亂、差”問題依舊突出。

（三）社會風氣整體較差

農村地區升學宴、滿月酒、婚喪嫁娶大操大辦，講排場、比闊氣等不良風氣仍然存在;封建迷信之風盛行，突出表現為不信科學、不信醫生信鬼神，村名生病不去醫院，而是進行一些拜神祭鬼的封建迷信活動;有的村莊“酒風”、“賭風”盛行，村民酗酒成癮、聚眾吸毒等問題依然存在，懶漢經常聚眾在一起“搖豆子”，因酗酒、賭博引起的家庭矛盾、家暴、村民打架斗毆等違法犯罪活動時有發生;此外基層黨組織軟弱渙散，村組干部理想信念不堅定、法紀法規意識淡薄，充當黑惡勢力保護傘，帶頭敗壞農村地區社會風氣，無法發揮戰斗堡壘作用;一些村痞惡霸借助宗族勢力橫行鄉里、欺壓百姓，甚至操縱、干預村“兩委”換屆選舉，嚴重影響農村地區社會風氣。

二、怒江州農村文明素質提升行動對策思考

（一）加強組織領導，建立健全考核監管機制

1.深入鄉村調研，抓好鄉風文明示范點建設。成立工作組，堅持以問題為導向，深入鄉（鎮）進行實地調研并了解掌握鄉（鎮）文明素質現狀，再根據鄉（鎮）實際情況制定相應方案，因地制宜開展建設清單，以點帶面，積極開展文明行動試點工作，根據取得的經驗和成效層層推進.

2.制定出臺考核辦法。將農村文明素質提升行動落實情況納入到精神文明建設、文明單位、文明行業和重點工作績效考核管理中，定期進行通報并督促整改。

3.強化監管機制。加大對民生項目、相關資金和政策的整合力度，及時跟進農村精神文明建設中項目、資金和政策去向，隨時掌握相關資金的動態去向。

（二）加大投入，加強農村基礎設施建設

1.創新投入機制，完善財政保障機制，為農村基礎設施建設提供物質保障。通過積極對上爭取、整合資金、企業合作、個人自籌、財政支持、銀行貸款、社會幫扶等多種方式拓寬籌資渠道，改變農村生活現狀，改善村民人居環境。

2.充分掌握和利用國家優惠政策，完善村民基本生活設施建設。大力推進農村危房改造和易地搬遷工程，著力解決村民住房難問題;普及家用太陽能等生活設施的安裝和使用，將“廁所革命”進行到底，在村莊社區內修建公共廁所，教育引導村民養成良好衛生習慣，大力修建垃圾池、焚燒爐、污水池，將生產生活垃圾進行規范處理，著重引導村民做好清理“三堆”和治理“三亂”，規范和約束村民衛生行為。

3.以鄉村振興戰略為契機，加大投入，加強農村文化基礎設施建設，構建公共文化服務體系，實現和保障農村群眾的基本文化權益。第一，地方黨委政府要加大基層文化隊伍建設力度，著力培養本土文化工作者、地方文化管理人員等文化人才隊伍，通過群眾推薦或者自薦的方式發掘出更多的民間藝人，滿足農村地區對文化人才的需求。第二，推進農村公共文化項目化建設，建設一批農村綜合文化館、學校圖書室、鄉鎮文化站、村級公共服務中心等公共文化項目。

（三）深入挖掘各種教育資源，多渠道提升農村群眾文明素質

農村文明素質提升行動，離不開宣傳教育工作，深入挖掘各種教育資源，加強思想教育，創新宣傳教育方式，不斷增強村民提升自身素質的自覺性。

1.加強農村科普法制工作，切實增強群眾民主法治意識。在進行共產主義理想教育、愛國主義教育的同時，也要搞好群眾科普法制教育工作，大力普及法律常識，基層黨組織、駐村工作隊通過群眾大會、走村入戶等形式，重點引導農村群眾學習《憲法》、《婚姻法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規，使農村群眾明確公民基本義務和權利，能自覺運用法律武器維護自身合法權益，切實增強群眾民主法制意識。

2.加強環保教育。以鄉風文明為抓手，針對村民亂扔垃圾、不愛個人衛生等生活陋習，擬定環境衛生綜合整治實施方案，制定村規民約和村級環境衛生管理制度，對村民行為進行約束;組建專門的衛生監督管理工作組，與村民簽訂衛生責任協議，定期對村民執行村規民約情況進行監督檢查。

（作者單位：中共怒江州委黨校）