嘉興市權(quán)力清單制度建設(shè)問題的研究

王君君

摘要：通過分析嘉興市權(quán)力清單制度建設(shè)的現(xiàn)行情況，詳細(xì)剖析權(quán)力清單制度建設(shè)現(xiàn)存問題，以小見大，為浙江省乃至全國的權(quán)力清單制度建設(shè)提供可操作化、合理化的建議，以優(yōu)化政府職責(zé)體系，厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)力;清單管理模式;權(quán)力清單

中國政府以1982年政府機(jī)構(gòu)改革為起點(diǎn)開啟了一系列行政體制改革，政府與市場、社會的關(guān)系也還沒被充分理順，權(quán)力清單制度對于提高政府部門工作效能，清晰界定政府、市場、社會三者的權(quán)力邊界具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、嘉興市權(quán)力清單制度的建設(shè)過程

2014年3月，嘉興市政府印發(fā)了《嘉興市人民政府關(guān)于推行政府部門權(quán)力清單制度的意見》，規(guī)定了建設(shè)權(quán)力清單制度的基本原則、范圍對象、工作任務(wù)、工作步驟、工作要求等。2014年10月，嘉興市政府便在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站上公布了行政權(quán)力清單。

嘉興市政府在2014年10月于浙江政務(wù)網(wǎng)上公布了嘉興市行政權(quán)力清單。嘉興市權(quán)力清單按照三種分類標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為：（a） 按類型：行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和其他行政權(quán)力; （b） 按部門：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省教育廳等42 個(gè)部門; （c） 部門權(quán)力分為：市級保留、市、縣（ 市、區(qū)） 屬地管理、共性權(quán)力、審核轉(zhuǎn)報(bào)等四種權(quán)力。

二、嘉興市權(quán)力清單制度建設(shè)存在的問題

（一）嘉興市權(quán)力清單制度缺乏法律保障

迄今為止無論是中央、浙江省政府還是嘉興市政府都還沒有制定專門的法律法規(guī)對權(quán)力清單制度制度進(jìn)行立法規(guī)范，推行權(quán)力清單制度的依據(jù)目前僅僅是政府發(fā)布的規(guī)范性文件。總的來說，權(quán)力清單制度的法制化程度不夠主要體現(xiàn)在在內(nèi)容制度和運(yùn)行操作上。

（二）嘉興市權(quán)力清單存在“形式主義”

政治制度存在著“應(yīng)然”和“實(shí)然”的區(qū)別，嘉興市權(quán)力清單制度的實(shí)際運(yùn)行與理想中的運(yùn)行存在較大差距。嘉興市權(quán)力清單制度存在“形式主義”，主要體現(xiàn)在權(quán)力清單制度放權(quán)效果不明顯和控權(quán)作用不明顯兩個(gè)方面。

（三）嘉興市權(quán)力清單缺乏監(jiān)督

權(quán)力清單制度只有配之以相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，才不至于淪為政府的一份書面文件。監(jiān)督制度的缺失是當(dāng)前嘉興市權(quán)力清單制度構(gòu)建所面臨的重要問題。具體來說，嘉興市權(quán)力清單制度缺乏政府內(nèi)部自身的監(jiān)督和政府外部監(jiān)督主體的監(jiān)督。

（四）嘉興市權(quán)力清單缺乏動態(tài)管理

任何一項(xiàng)制度改革不可能是一蹴而就，一勞永逸的，它需要隨著社會變遷和時(shí)代發(fā)展不斷調(diào)整和完善。權(quán)力清單制度需要不斷調(diào)整，隨時(shí)更新，逐步完善。但是瀏覽嘉興市權(quán)力清單變化情況，網(wǎng)站上顯示嘉興市權(quán)力清單在近一年內(nèi)沒有過事項(xiàng)變化。

三、嘉興市權(quán)力清單制度建設(shè)問題的原因分析

（一）權(quán)力清單制度的性質(zhì)存在爭議

權(quán)力清單到底是政府政務(wù)公開的一部分，還是只是政府對自身權(quán)力進(jìn)行約束的一份規(guī)范性文件，或者是作為其他類型的政策文本至今都沒有得到一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)定。

（二）政府職權(quán)內(nèi)部與外部關(guān)系未理順

嘉興市權(quán)力清單制度存在“形式主義”既有政府主觀的原因，也有現(xiàn)實(shí)客觀的原因。一方面，嘉興市政府本身內(nèi)部職權(quán)并沒有理順，縱向?qū)蛹壷g權(quán)力銜接不暢，橫向部門之間存在“部門保護(hù)主義”;另一方面，市場和社會承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力不足也客觀上造成了權(quán)力清單制度的“形式主義”。

（三）權(quán)力清單制度的相關(guān)配套制度不健全

權(quán)力清單制度缺乏內(nèi)外部監(jiān)督的一個(gè)重要原因就是相關(guān)配套制度不健全，權(quán)力清單制度較為“脆弱”，要想權(quán)力清單制度取得理想中的效果，還需健全權(quán)力清單相關(guān)配套制度。例如監(jiān)督機(jī)制、評估機(jī)制。

（四）權(quán)力清單調(diào)整的方式存在滯后性

嘉興市權(quán)力清單缺乏動態(tài)管理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，現(xiàn)階段嘉興市對權(quán)力清單制度的調(diào)整是以階段性公告的形式開展，而不是常態(tài)性工作，但在實(shí)際情況中，權(quán)力清單制度的調(diào)整需求是隨時(shí)性的。第二，權(quán)力清單制定的依據(jù)是相關(guān)法律法規(guī)，嘉興市政府依據(jù)地方性法規(guī)的變化調(diào)整權(quán)力清單之間存在一個(gè)較大的時(shí)間差。

四、嘉興市權(quán)力清單制度建設(shè)問題的解決措施

（一）權(quán)力清單制度法制化

權(quán)力清單制度法制化是權(quán)力清單制度常態(tài)化的必由之路。具體來說，嘉興市權(quán)力清單制度法制化可以在內(nèi)容上制定權(quán)力清單制度相關(guān)的行政法規(guī)和在程序上規(guī)范權(quán)力清單制度編制程序。同時(shí)，不得不提的是，權(quán)力清單法制化的道路應(yīng)該“全國一盤棋”，只有中央率先進(jìn)行相關(guān)立法行為，地方政府才能后續(xù)跟進(jìn)，因此權(quán)力清單制度的法制化道路最好是從中央到地方統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）進(jìn)一步理順政府職權(quán)內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系

要想解決權(quán)力清單制度存在形式主義的問題，首先需要理順政府內(nèi)部職權(quán)關(guān)系，理順政府內(nèi)部職權(quán)又可以分為兩個(gè)方面，即理順政府內(nèi)部橫向職權(quán)關(guān)系和理順政府內(nèi)部縱向職權(quán)關(guān)系。除了需要進(jìn)一步理順政府職權(quán)內(nèi)部關(guān)系，嘉興市政府還需要進(jìn)一步理順政府職權(quán)的外部關(guān)系。理順政府職權(quán)的外部關(guān)系，主要最重要的是理順政府與市場、社會的關(guān)系。

（三）完善權(quán)力清單內(nèi)部考核和外部監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力清單制度的相關(guān)配套制度不健全，這直接導(dǎo)致了權(quán)力清單制度的執(zhí)行狀況大打折扣，為此應(yīng)該健全權(quán)力清單制度的相關(guān)配套制度，具體來說，在政府內(nèi)部需要完善權(quán)力清單內(nèi)部考核，在政府外部需要加大權(quán)力清單外部監(jiān)督。在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部政府機(jī)關(guān)可以開展自我評估，引入激勵(lì)、懲罰機(jī)制;在政府外部加強(qiáng)人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和公民監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整

權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整主要包括更新和糾錯(cuò)兩個(gè)方面。更新是指在權(quán)力清單梳理過程中，可能出現(xiàn)某條法律已經(jīng)過期或作廢的情況，行政法規(guī)發(fā)生了變化，相應(yīng)的權(quán)力清單中的具體權(quán)力事項(xiàng)也應(yīng)該改變;糾錯(cuò)是在已經(jīng)公之于眾的、已審定的權(quán)力清單上發(fā)現(xiàn)了有需要更正失真或錯(cuò)誤的行政職權(quán)及時(shí)糾錯(cuò)。

參考文獻(xiàn)

[1] 程文浩.國家治理過程的“可視化”如何實(shí)現(xiàn)——權(quán)力清單制度的內(nèi)涵、意義和推進(jìn)策略[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2014（09）：90-95.