對我國公務員權利保障的認識

楊陽

摘要：當前，我國正進入中國特色社會主義新時代，在全面深化改革和全面依法治國的大背景之下，推動建設法治政府、和諧社會依靠政府的有效管理，政府意志的表達和政策的執行要依靠國家公務員來完成。公務員是國家的具體管理者，是國家機器正常運轉的基本要素。隨著新《公務員法》的實行，進一步明確了作為國家的管理者，公務員擁有法律賦予的強大公權力以行使管理職能，同時作為一個職業群體，公務員也應當擁有相應的法定權利以保障其職權的有效行使、保護其自身利益不受侵害。

關鍵詞：公務員;權利;保障

公務員的權利保障制度是國家公務員制度的重要組成部分，它對于穩定國家公務員隊伍、保障國家公務員的合法權益、調動國家公務員的積極性等方面都具有重要的作用。在現實生活中， 公務員的法定權利受到非法侵害的現象時有發生。因此，研究我國公務員的權利及其保障，對于貫徹實施新《公務員法》，促進依法行政，實現依法治國，建設社會主義政治文明和法治國家不無裨益。

一、新《公務員法》的具體變化

新《中華人民共和國公務員法》自2019年6月1日起施行，其具體變化如下：

1堅持黨的領導和強化政治意識的原則

新《公務員法》第四條基本原則增加了“公務員制度堅持中國共產黨領導”。此次公務員法修訂的最根本一點，就是強化黨對公務員隊伍的領導地位、領導作用以及黨對公務員的監督能力。無論是第四條“公務員制度堅持中國共產黨領導”，還是第十三條“擁護中國共產黨領導和社會主義制度”以及第十四條“自覺接受中國共產黨領導”等新增規定，都對提高公務員的理想、信念、政治素質、組織紀律具有很強的推動作用。

2職務職級并行制度

新《公務員法》實施后，最大的亮點是職務職級并行制度。過去的“非領導職務”表述成為歷史，取而代之的是職務與職級并行的運行模式，將非領導職務改為職級。職務與職級并行之后，對普通公務員來說，即使職務沒有晉升，只要努力工作，也會有很大的職級晉升空間，可以享受相應的薪資待遇。

3基層公務員工資待遇提升

第一，晉升職務時間縮短，享受較好的待遇更快。新入職的公務員工資將有所提升。第二，將會出臺配套措施，工資待遇，以及各種津補貼和養老金政策會進一步落實，標準會有較大幅度提高。第三，《新公務員法》規定，公務員滿三十年可以申請退休，公務員職業常態化以后，公務員的收入基本逐步規范，級別之間的待遇會逐步縮小。

4公務員合法收入得到保障

新《公務員法》明確，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員按照國家規定享受地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等津貼。公務員按照國家規定享受住房、醫療等補貼、補助。公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金。

二、公務員權利與保障的內涵與關系

公務員具有公務員和國家公民的兩重身份， 使其在權利方面既享有基于公務員身份所應當享有的權利，又享有作為國家公民所享有的權利。公務員作為國家公民，其依法享有憲法和其他法律所賦予的政治、經濟、文化、社會等各方面的權利;作為代表國家機關、執行國家公務、行使國家公權力的國家工作人員，公務員的權利更需要得到保障。

三、公務員權利保障的必要性

1“法律面前人人平等”憲法原則的要求

公務員由于其獲得“公職人員”的特殊身份，為了保障其正常履行職責，行

使好權力，公務員必然享有普通公民沒有的權利，如身份保障權。但是公務員首先作為一名公民，理所應當的享有憲法規定的各項基本權利。現在仍然存在作為一名普通公民的各項憲法權利、法律規定的公民基本權利受到侵害。所以，我們在尊重其特殊身份應有的特殊規定之下，對權利進行保障。

2“黨管干部”的原則的必然要求

新《公務員法》第4條明確規定“公務員制度堅持馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想為指導， 貫徹社會主義初級階段的基本路線、貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部的原則。”我國公務員制度根據黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領導。

3有利于維持公務員隊伍的穩定，增強活力和提高國家機關的行政效率

保障公務員權利，尤其是保障其經濟利益權利，使其獲得較高的工資報酬，享受優厚的福利保險待遇，可以極大的吸引優秀人才加入公務員隊伍，調動公務員投身社會公共事業、積極履行公共職能的熱情。并且在公務員權利受到侵害后，有多種救濟渠道。這些激勵與救濟措施，可以促使國家機構持續高效、穩定的運轉。

四、公務員權利保障的現存問題

1 救濟制度設計不合理

公務員救濟制度中最主要的救濟途徑是申訴和控告。申訴主要針對的是公務員的人事處理機關對公務員做出的人事處理決定，控告所針對的是機關及其領導人侵害公務員合法權益的行為。這兩種救濟途徑的處理機關主要有原處分機關、原處分機的上級機關、同級公務員主管部門或行政系統中的監察機構。上述中的任何一個機關都是行政系統內部的機構，雖然內部問題內部解決一定程度上可以提高辦事效率，但這樣也可能會出現處理結果不公正、申訴后結果仍然不公正的現象。

2申訴控告是行政保障而不是司法救濟

尋求行政內部救濟是公務員權利救濟的主要途徑，尋求司法救濟是公務員權利救濟的最終途徑， 而且行政權和司法權是兩種不同的權力，其目標和運行方式也不同。我國公務員申訴控告是一種行政內部救濟，是國家整體行政內部監督制度的一環。我國《行政訴訟法》等規定： 行政機關對其工作人員的獎懲、任免等決定不屬于人民法院、行政復議機關的受理范圍。

3公務員自身的維權意識不強

由于我國官本位思想濃厚，對權威的信賴和依附較嚴重。我國當前公務員領域人治色彩較濃，法治化程度不高，造成公務員法律意識不強，當其自身權利受到侵害時，往往不是選擇法律途徑進行救濟，要么是消極應對，保持沉默，要么是采取向上級領導反映情況的方式，偶爾也可能采取報復等極端方法來維權，法律往往是其無奈之下的最后選擇。

五、完善公務員權利保障的措施

1完善公務員權利法律保障體系

新《公務員法》新規定了公務員政治條件，吸收了黨的十八大以來全面從嚴治黨的經驗，將全面從嚴治黨，有益于提升公務員素質的做法納入其中，體現了新時代對公務員隊伍的新要求。這說明應當進一步完善法律保障體系，使相關救濟制度立法明晰統一、簡單有效，對公務員職業倫理、道德的規范進一步完善，將倫理道德從公檢法等部門擴大開來，使得全體公務員都有一個關于道德的法律層面的、總的約束和規制。

2完善公務員申訴控告程序

我國公務員申訴控告制度由于屬于行政內部監督制度的一環，它在法律意識層面上并未得到公務員及整個社會的認同。第一，糾正公務員對于申訴控告制度認識。由于長期官本位思想的影響使得有一些受理機關，因為與做出原處理決定的機關有利害關系而對公務員的申訴控告持消極態度，導致公務員的申訴控告制度在實踐中沒能很好地施行。第二。擴大申訴的范圍。根據我國現有的法律法規，公務員對年度考核基本稱職等不能提出申訴。而對年度考核不稱職不服的，必須先經過復核程序，未經復核，不能提出申訴。

3建立司法最終救濟體系

由于我國公務員的救濟體系沒有得到司法的認可，公務員的權利很難得到實質性的保障，因此，應該建立司法最終救濟體系，即當公務員認為行政救濟所作出的處理決定不夠公正合理時，有權向司法機關提出最終的訴訟請求，司法最終救濟體系更有利于政府形象的樹立，從而使得公務員系統內部形成一個良性的運行機制，更有利于政府形象的樹立。

4提高公務員的自我維權意識

在中國傳統思想影響下，我國公民在自身權益受到損害時，往往采取息事寧人的態度，從社會發展的角度來看，這種處理問題的方式不利于社會的和諧與穩定，因為問題和矛盾不及時解決總會威脅社會的安定。因此，公務員應該加強自身的法律素養和維權意識，增進對公務員權利內容的了解，在自己的權利受到非法侵害時，能夠為自己的維權找到合理的法律依據，堅決維護自己的合法權益。

總體來說，新《公務員法》實行后對公務員權利進行更全面的保障，雖然存在著一些客觀原因造成的問題，但相信隨著我國法治環境的愈發成熟、國民權利意識的覺悟以及政治體制改革的不斷深入，一種公平合理同時尊重和保障人權的趨于完善的公務員權利法律保障機制逐步成熟。

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