基層水行政執法工作存在問題及解決措施分析

董立新

摘?要：水政監察機構是開展基層水行政執法工作的執行機構。水政監督大隊一般下設在縣級水行政管理部門中，同時在鄉鎮或者是跨鎮區部門中設立多個水政監督中隊，最后組成整個由縣級到各鎮級的網絡執法系統。本文就從作者自身在水行政執法部門的實踐工作經驗中出發，詳細解刨分析基層水行政執法工作中現有的問題，并作出詳細的分析對策，為以后工作提出可供參考的價值。

關鍵詞：基層;水行政執法;問題研究;對策

在我國為了更好的推動水管體制工作，每年都會進行新的改革和創新。同時為了保證水行政機關在執行工作的過程中能夠有效的進行和有法可依，我國不斷推行了《水法》，《防洪法》，《水土保持法》等相關的法律政策。同時要求水行政執法部門在執行各個階段的工作中，嚴格要求按照執法部門要求的力度去工作，絲毫不能含糊。但是在實際的執法過程中卻并沒有真正的做到政策落實。加強基層水行政執法工作落實成了目前工作內容的重要內容。

1當前基層水行政執法工作中存在的問題

1.1執法經驗不足，執法程序不規范

首先，基層水行政執法人員大多是借調人員，專業理論知識相對匱乏，而且對相關法律、法規掌握不夠，執法經經驗不充足，在查處不法事件時都是針對普通百姓，把主動權轉成了被動。調查取證過程，因案件取證不充足，案件筆錄記錄不夠清晰全面，對當事人的調查不足;其次，行政人員在處理案件的過程中引用的處罰條例和法律條文不準確，導致出現大量的問題被擴大化和復雜化，嚴重影響到了水行政執法部門執行工作過程的嚴謹性和威嚴性，損壞了水行政部門在百姓心中的形象。三、在執法的過程中沒有嚴格按照執法程序執法，在對案件執行過程中不出示自己的身份證件，在處理案件的過程中對證據的提取不充分，現場勘測的過程中不能做出客觀的判斷，對一些案件不進行立法，直接進行罰款，在對案件進行文書過程中自己模糊不清，態度不端正;四、執法過程中，沒有行之有效的手段，對當事人采取的手段以簡單，粗暴和罰款為主。

1.2基層水政執法工作軟弱無力

目前水行政執法部門工作中存在的問題是，工作量大，執法人員相對較少，專業執法能力手段弱。在執法過程中沒有得到政府機關的大力支持，尤其是威懾性較強的公安部門的支持，所以在執法過程中造成軟弱無力。在進行案件調查過程中只能依靠群眾的積極配合，否則就無法開展調查工作，只能通過法院進行強制執行。這樣的工作取得的效率非常的不理想，造成大量的資源浪費。

1.3執法經費不足，裝備配置落后

水行政執法部門目前存在的一項很大的困難就是資金經費不充足，經費支出沒有得到單獨的列支，導致水行政執法部門和水政監察部門辦案活動經費緊張，各種硬件設施得不到完善，工作執法人員在工作的過程中喪失工作積極性，拖延工作效率。

1.4水法規宣傳力度不夠

水行政執法部門在執法的過程中由于資金經費不充足，人員工作積極性受到嚴重的打擊，喪失了對水法規宣傳的力度和積極性。在宣傳工作中沒有很好的做到持久化和經常化的宣傳，只是簡單的通過“中國水周”，“水法宣傳日”，“世界水日”等這些有限的節日和天數進行急功利近的宣傳，并沒有真正的取得宣傳的意義和目的。在以往的案件處理過程中，可以看出很多的案件違法是應為沒有掌握相應的水資源法律、法規導致的。

1.5基層執法工作存在誤區

就目前基層水行政執法過程中存在著很多的工作誤區，例如：1.對日常水行政監督管理的概念理解有誤差，認為突擊檢查或者抽查就可以替代日常的水政監察工作，這樣就會導致日常工作的懶散，對一些非法行為查處力度不夠，削弱部門的整體形象;2.在對案件處理過程中范圍比較單一，基本上只局限于破壞水資源的行為進行處罰，而忽略了對污染水質，破壞生態環境，破壞水工程等的行為進行處罰;3.部分基層水行政執法人員對執法工作的目的理解有偏差，水行政執法的最終目的是要達到保護水工程設施的安全運行，保護各項水法規的順利實施，防治水害，合理開發水資源，而不是一味的加收費用和罰款。

2基層水行政執法過程中存在問題的對策

2.1建立一支高素質的執法隊伍

2.1.1實行持證上崗制度

在水行政執法過程中，選用人才一定要嚴格按照考試制度進行優勝劣汰。同時要擴大招收人才的范圍，可以通過向社會進行公開招聘的方式，吸收大量的高素質人才。對考試達標的人才取得的證書實行年檢制，年底對工作人員進行綜合考核，淘汰那些不達標的人員。組建一支優秀的持證上崗團隊。

2.1.2強化法律法規及專業知識培訓學習

就目前實際情況來看，水行政人員的整體專業綜合素質能力相對比較差。所以，相關部門應該增強行政人員的學習培訓力度，適當的可以聘請有經驗和知名度較高的專家，學者進行知識普及和宣傳。普及的內容應該全面化，除了相關的水法規知識外，還應該掌握學習水文，水利工程管理，水資源等相關的專業知識，培養出整體綜合素質都很強的專業團隊。

2.1.3建立監督考核機制

要想組建一支優秀的團隊，就應該經得起各部門的監督和考核。只有通過建立監督考核機制才能夠激勵團隊更加積極有效的開展工作，同時能夠及時發現工作中的不足。建立監督考核機制可以從如下幾個方面開展：1.執法業績考核，這項考核內容主要考核執法人員在辦案過程中的效率和處理案件過程中的客觀取證的全面性，公正性;2.執法技能考核，這項考核內容主要考核執法人員專業水平能力以及自身的邏輯思維能力，理性思維能力以及在處理案件過程中對案件的掌控能力;3.職業形象考核，這項內容主要考核執法人員在辦案過程中體現的職業道德，職業榮譽，職業紀律，以及在人民群眾心目中的整體形象等。俗話說的好，無規矩不成方圓，要想建立起一支優秀的水行政團隊就應該建立起完整的監督考核機制體系。

2.2改革創新水法的宣傳形式

水行政執法機關在開展工作的過程中，應該大力注重在民眾中的宣傳力度。增強人們普法意識。在宣傳的過程中形式一定要多樣化，盡量輻射到每一個人。我們在宣傳的過程中不僅可以通過發傳單，或者是廣播的模式，還可以借助當今網絡時代的優勢，進行媒體或者短信的方式宣傳，對于一些文化水平比較低的人群，我們在內容上可以將抽象的法律條文轉換成圖片或者案例，方便這類人群理解

2.3協調關系，加強配合

事物的發展不可能都是單一存在和發展的。水行政執法工作也是如此，需要和其他各個部門進行積極的配合。發揮出內外因的作用。水行政執法部門，在開展工作的過程中對內加強部門配合，主要表現在和自己的上級部門和相關的業務部門之間的配合;對外加強配合主要表現在和公安執法部門，法院，檢察院等相關部門之間的配合。這樣內外因共同推動努力，有利于保障水行政執法工作的順利進行，減少大案，錯案的判斷，增強對大案的執行力度。

3結語

水行政執法部門在執行工作的過程中要不斷的開拓創新執行方法，不斷總結工作經驗，打造一支整體綜合素質都很強的團隊，保障水利事業的有效進行和發展。

參考文獻

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