創新基層工會組織服務機制的思考

陳芳彬

摘?要：在我國的產業結構、企業形態、利益分配格局和勞動關系悄然發生變化的背景下，職工群眾對工會提供的服務有新的需求，使基層工會的工作中面臨著許多新情況，增加了基層工會的工作難度。在致力于推進實現國家治理能力現代化，激發社會組織活力，創新社會治理體制的時代背景之下，作為國家群團組織的工會需要作出回應。中山市工會改革創新“三工聯動”職工服務機制是積極參與社會治理創新的一次有益嘗試，該機制將社會組織導入對勞動關系領域，是突破傳統工會工作的一次有益探索和創新，具有較高的研究價值。

關鍵詞：工會改革;職工服務;社會組織;創新社會治理

一、研究背景與研究問題的提出

（一）研究背景

在深化改革開放和發展市場經濟的大背景下，我國的產業結構、企業形態、利益分配格局和勞動關系也悄然發生變化，這些變化影響了職工隊伍中的結構，催生了職工群眾對工會組織新的需求，使基層工會的工作中面臨著許多新情況，增加了基層工會的工作難度。其一，計劃經濟時代下的的個人的政治生活及經濟生活依附于國家和單位，在單位制的整合之下，職工與單位及國家有著一致的利益，而改革開放后單位制的解體工會組織覆蓋面逐步增大，隨著市場經濟的發展與私營經濟的迅速擴張，來自五湖四海的大量農民工涌入城市進入工廠從而完成了從農民到工人的身份轉化，豐富了職工隊伍的結構，工會的工作對象由“單位人”向“社會人”轉變，工會原有的行政化服務模式難以適應新的社會環境和狀況，在私營經濟下，職工的個人政治生活和經濟生活對國家和單位的依附性在某種程度上減弱了，工會作為戰略性組織資源是國家聯系職工群眾的橋梁，如何發揮工會的樞紐型社會組織的優勢維護職工群眾的利益，創新基層工會的工作模式從而提高職工群眾對工會的認可度值得我們思考。其二，隨著國家治理理念的提升以及社會組織的蓬勃發展，為工會和社會組織的合作提供土壤，社會工作的倫理價值與服務宗旨為工會工作模式的創新提供了新的思路。《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》指出在黨組織領導下發揮群團組織的作用，通過對社會組織的政治引領、示范帶動，以購買服務等方式吸引社會力量參與服務群眾工作。工會將深化改革創新的目光投向社會組織，開始嘗試以向社會組織購買服務的方式與其建立合作關系，將社會工作手法引入基層工會服務職工群眾的工作中，通過專業化社會工作者的介入以及社會工作價值理念的滲透，從人本化的理念出發，提供更加人性化的服務、運用更加創新的方法推動工會轉型，精準滿足廣大職工更加豐富多元的需求，使工會的抓手落地，完成工會作為群團組織在黨的領導下聯系工人群體的使命。

（二）研究問題

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將“推進國家治理體系和治理能力的現代化”定為全面深化改革的總目標，強調要激發社會組織活力，充分發揮工會、共青團等人民團體的作用，且專門為“創新社會治理體制”設立一章。從這點可見，創新社會治理理念被推上了我國史無前例的新高度，這標志著我國治理思維的積極轉變。在致力于推進實現國家治理能力現代化，加強和創新社會治理的時代背景之下，作為國家群團組織的工會需要作出回應。在以往的工會與社會工作的相關研究中，學者從不同的角度進行探討，為后人的研究提供了思路：學者呂青從嵌入與建構的角度提出企業社會工作的“工會模式”，該模式的三元構建主體是政府、工會和高校，由政府創造制度環境，工會提供介入平臺，高校輸送專業資源。而由于我國本土社會工作體制已經根深蒂固，顯示出“路徑依賴”特征。學者李曉鳳將中國工會與社會組織合作的發展歷史進行梳理之后，總結出了四種工會與社會組織合作的運作模式，即企業購買運作模式、外包運作模式、廠內運作模式、項目嵌入運作模式。在對上述四種模式進行利弊分析，結合工會與社會組織合作的發展困境，提出了適合我國國情的“工會與社會組織合作的社區綜合發展”新模式。學界的研究多聚焦于從整體層面上探討工會購買社會組織服務的形式和機制，以及反思和展望缺乏鮮活案例的佐證。中山市工會改革創新“三工聯動”職工服務機制是積極參與社會治理創新的一次有益嘗試，該機制將社會組織導入對勞動關系領域，進一步完善職工服務機制，健全勞資糾紛調解機制，積極維護職工隊伍和社會大局和諧穩定，是突破傳統工會工作的一次有益探索和創新，具有較高的研究價值。對此，本文著力從中山市總工會購買社會組織的服務，創立“三工聯動”職工服務機制這個案例的微觀視角由點及面進行分析與思考。

二、基層工會組織服務能力的現狀

（一）逐步推進基層工會組織的改革創新

當前產業轉型和經濟發展新常態為工會提供了良好的改革空間，各地積極推進基層工會的改革創新以激活基層工會組織的活力，使基層工會組織更好的發揮其實質性作用。如廣東省深圳市總工會以工聯會為中心建立基層工會網絡，使基層工會組織實現實質性落地，并吸納職工中的積極分子成為工會工作者，實現工會群眾化。上海市總工會通過向社會組織購買服務來回應職工群眾的服務需求，在有效整合社會資源的同時，引導職工群眾參與社會治理。

（二）工會服務的內容與職工群眾的需求匹配度不高。

工會注重對困難職工的幫扶以及節日性的福利慰問，注重開展文體活動豐富職工群眾的精神文化生活，以及提供一些常規的職工幫扶、技能（文化）培訓、心理的咨詢開導等服務，但這些僅能滿足職工淺層次的需求，缺乏對職工需求深層次的挖掘。基層工會“懸浮”，職工群眾缺乏相關的制度渠道對工會服務提出意見，傳遞他們對服務類型和內容的需求，基層工會開展活動和提供服務內容往往由基層工會領導人說了算，職工群眾處于被動接受狀態，這在一定程度上影響職工群眾的參與意愿，也影響了服務效果。

（三）工會服務專業化水平有待提高，職工認可度不高。

工會工作方法并未與時俱進，仍舊將工作重心放在困難職工幫扶、文體娛樂活動等，工會干部在談判、維權、心理撫慰方面的能力專業性不足，導致工會存在服務 “缺位”現象，影響職工群眾對工會服務的滿意度。隨著經濟水平的提高，職工群眾在滿足基本生存需求的同時，開始關心企業歸屬感、工作成就感等精神需求和民主權利需求等高層次需求。這些需求暴露了工會服務亟需社會工作的介入，探索工會在社會工作的倫理價值規范與服務宗旨之下運用專業的社會工作方法為滿足職工群眾的高層次需求提供人性化服務進而提高工會的影響力和凝聚力，完成工會組織作為維系黨和群眾關系的紐帶這個使命，發揮樞紐型社會組織的優勢從根本上緩解緊張的勞資關系。

三、中山市的探索

（一）“三工聯動”服務機制現狀

“三工聯動”中山市創建的職工服務機制，是向社會組織購買服務將社會工作手法融入到工會工作中的一次有益嘗試，“三工”是分別是工會、社工和義工，“工會”是指工會組織和工會干部;“社工”是指社會組織，包括社工機構及提供心理咨詢、法律服務的社會組織及其工作人員。“義工”是指自愿助力工會服務的熱心職工。工會的角色是項目發起人、策劃人、指導人和監督人，工會向社會組織購買服務，社會組織提出具體執行方案并落實執行措施。中山市總工會創建的 “工會+社工+義工”職工服務機制受到廣東省總工會的充分肯定，于今年4月召開推進會作為示范典型向全省推廣。

目前中山市總工會推動形成了“1+2+N”的樞紐型組織體系構建格局。“1”是指同時具有群團組織和社會組織特性的的樞紐型組織體系，“2”指的是 “職工服務中心”和“中山市職工服務類社會組織聯合會”兩個服務平臺，“N”指的是與N個社會組織合作開展的職工服務項目。由工會的牽頭，工會義工總隊輔助，社工機構進行項目的策劃和具體實施，同時招募組建義工隊伍并進行指導培訓，在社工機構的介入之下，活動項目主要圍繞著工會四大職能中的服務職能和維護職能，結合社工專業的個案工作、小組工作和社區工作等社工專業手法，把社會工作的理念和方式方法融入到工會提供的職工服務中。

（二）“三工聯動”服務機制取得的成果

一是推動了工會的改革，使工會工作上升到創新社會治理層面。“三工聯動”之前，工會由于人手不足，服務手法不專業，難以滿足職工群眾日益增長的服務需求。“三工聯動”服務機制通過與社會組織開展合作，把社會工作的專業化手法加入到工會的工作中來，通過運用小組社會工作的專業方法，設計多元化活動，促進職工全面發展。把義工隊伍引入到開展的各類活動中，有效的解決了工會人手不足，舉辦活動老套的困境，更好的貼合了職工群眾的需求。在勞動關系深刻變化、國家治理方式轉型這一大背景下中山市總工會參與到創新社會治理，引導和規范工會購買社會組織的服務，拓展服務職工途徑，聚合社會資源，豐富服務職工手段，在延長工會工作手臂的同時更好滿足職工群眾多樣化需求。

二是成立了義工隊伍，激勵職工群眾自覺參與公益活動。在工會組織的主導作用下，組建了一支由8000多名工會義工組成的服務隊伍，職工群眾利用周末和上班之余的閑暇時間自覺投身公益活動，既是接受服務的對象，又是服務他人的義工，在活動中體驗到幫助他人的樂趣，感受生命的美好，培養善心的同時體現自己的社會價值。在活動中不知不覺將基層工會組織的服務觸角延伸到職工群眾當中去，拉近工會與職工群眾的距離及時了解職工需求。

三是增強了工會影響力，打造工會服務的金字招牌。隨著“三工聯動”職工服務機制下各個項目的實施，將社會工作的理論和理念、方式和方法嵌入到工會工作中的各個環節，進一步有效地擴大了職工受惠面，提高了工會職工服務的質量和效率，更好的實現工會的服務職能。各個服務項目的開展廣受職工好評，隨著職工服務站服務點的建立，進一步增強了工會組織的影響力，強化職工群眾對工會組織的認同感。

四、結論與討論

基層工會是向上傳達職工群眾的訴求，向下執行工會任務的直接承擔者。工會能否發揮作用，為職工群眾保駕護航，發揮樞紐型社會組織的優勢，基層工會承擔著至關重要的功能。作為黨聯系工人群眾的橋梁紐帶，在致力于推進實現國家治理能力現代化，加強和創新社會治理的時代背景之下，“三工聯動”職工服務機制是工會創新改革的一次有益嘗試。一是推動了工會的改革，使工會工作上升到創新社會治理層面，工會作為創新社會治理的一股重要力量，在引領職工群眾參與社會治理有著義不容辭的重任，而社會工作者則為工會提供了專業力量，“三工聯動”職工服務機制的啟動將社會工作專業理念、工作手法和技巧引入到工會工作中，在服務職工需求的同時也推進了社會組織參與公共服務提供的進程。二是成立了義工隊伍，激勵職工群眾自覺參與公益活動。從職工群眾到志愿者的身份轉變，激發職工群眾以主人翁精神參與企業和工業園區的建設，而職工既是接受服務的對象，又是服務他人的義工，有利于工會將觸角延伸到職工中去及時了解職工需求。三是增強了工會影響力，打造工會服務的金字招牌。“三工聯動”職工服務機制有效地擴大了職工受惠面，廣受職工好評，隨著職工服務站服務點的建立，增強了工會組織的存在感以及職工對工會組織的認同感，進一步擴大了工會組織的影響力。但是“三工聯動”職工服務機制在運行過程中依然面臨困境，如對職工需求的研判不夠精確，缺少有效的反饋渠道等。“三工聯動”雖然帶動職工自覺投身公益活動但其持續性較低，義工活躍度低難以堅持。“三工聯動”職工服務機制能否持續發揮作用，仍需要長時間的檢驗，工會本質上是工人的組織，工會改革和創新的關鍵就在與如何更好的聯系、團結工人群眾，提升工人群眾對工會的信任度，擴大工會品牌的影響力和完成工會的凝聚功能。只有做好維系黨與工人群眾的紐帶，才能在新時期更好地發揮工會組織的功能，完成引領工人跟黨走的政治使命。

參考文獻

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