淺談鄉村振興下的教育均衡問題

武曉燕

摘要：實施鄉村振興戰略，人才是第一要素。而培養人才，教育為本。但隨著城鎮化、工業化的進程，農村青壯年大量向城市聚集，農村義務階段教育逐漸萎縮，城鎮義務教育不斷壯大，教育不均衡問題呈現加劇勢頭。本文通過調查研究，總結歸納了教育不均衡問題的表現，深刻分析了其產生的原因，深入思考并提出了消除和縮小教育不均衡差距的路徑。

關鍵詞：鄉村振興;教育均衡;路徑

教育是百年大計，人才是振興利器。習近平總書記在十九大報告中指出，“實施鄉村振興戰略”“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，……，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。但隨著城鎮化、工業化的進程，農村青壯年大量向城市聚集，農村義務階段教育逐漸萎縮，城鎮義務教育不斷壯大，教育不均衡問題呈現加劇勢頭。

一、教育不均衡問題表現

（一）教育資源不均衡。隨著農村人口不斷向城鎮轉移，城市人口不斷集聚，城區生源暴增。為了解決城區適齡兒童教育問題，政府部門在政策制定過程中，會優先考慮城市教育資源問題，會不斷加大投入，從而減少農村教育資源的投入，然而越是這樣，矛盾越是突出，家長都想讓孩子接受良好的教育，致使出現城區“上學難”和“擇校熱”。但反觀農村，卻是有校無人上，甚至一個班只有幾個學生。

（二）教育投入不均衡。我國在教育投入方面存在著重城市、輕農村的現象。重點學校一般都在城區，具有獲得教育資源的優先權，而農村教育投入明顯被動。據公開報道，阜陽市2019年學前教育累計投資2.4億元，新建改擴建公辦幼兒園91所13.3萬平方米，新增學位1.47萬個。2020年，計劃投資3.15億元新建改擴建幼兒園88所15.3萬平方米（新建41所，改擴建47所），新增學位1.8萬個;阜城三區計劃投入19.5億元，新建、改擴建阜陽市實驗中學、鐵路小學等中小學校27所，新增學位36079個_[1]。而這些投入絕大部分都集中在城區，農村寥寥無幾。

（三）師資力量不均衡。由于農村公共服務設施落后，生活枯燥，很多年輕教師不愿待在農村工作，會想方設法調到城區，或者通過其他方式離職，造成了不能安心工作。又加之相對的收入和待遇不高，更無法做到拴心留人。同時，由于城區的不斷擴招，急需師資力量，就會從農村教師隊伍中遴選或選調，更加速了優質師資力量的流失。許多農村學校的教師都是“老弱病殘”，根本無法保證高質量的教育教學，從而也無法保證學生的教育教學質量。

二、教育不均衡問題產生的原因

（一）制度設計存在缺陷。農村地域廣大，居民分散，經濟發展落后，發展教育事業投入大，見效慢。而城市基礎條件好，投入見效快，升學率高，容易出成績。因此，地方政府在考慮教育投入時，會優先考慮城區，最終形“成馬太效應”。

（二）教師資源配置失衡。雖說教師是太陽底下最光輝的職業，但現實上，很多教師卻不愿意待在農村，總有低人一等的感覺。相反，城區學校確實許多教師向往的地方。而當地政府正是抓住了這一點，在優質教師資源配置上更是向城區傾斜，使一些重點學校、名校更加吸引人，優質學生資源更加聚聚，教師的待遇會更好，榮譽感會更強。造成農村優秀教師越來越少，嚴重影響農村教育教學質量。

（三）教師待遇不均衡。一是農村教師負擔重，不僅遠離家庭，家庭事務顧不上，而且農村的學生大多是留守兒童，交通、安全、生活等都要教師格外關注;而城區學生大多有家長接送，學生出了校門，教師的責任基本就沒有了。二是農村教師待遇低。雖然有鄉鎮補貼，但基本上起不到激勵作用。三是農村職稱評定難。教師職稱評定條件多，門檻高，特別是一些名師、榮譽等，農村教師很難獲得，造成了“擠獨木橋”現象，而擠不上去的大多是農村教師。

三、教育不均衡問題的解決路徑

鄉村振興需要人才支撐，而人才需要教育培養。總書記指出，“決不能讓貧困代際傳遞”。培養并鼓勵各類人才扎根農村建功立業。要鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉村振興戰略，必須優先發展農村教育，解決教育不均衡問題。

（一）突出頂層設計。地方政府必須把改善和加強農村教育放在突出位置，增強責任意識，減少管理層級，精簡管理部門，讓農村教師全身心投入工作。在預算安排、基礎設施建設上優先安排，改善農村教師的生活環境和工作條件。完善教育人才流動機制，可多種方式改善教師資源不均衡現象，比如雙向選配、雙向支教、結對共建等。

（二）保障資源供給。要加強農村學校基礎設施建設，改善提升教學條件，創新教育教學形式;建設宿舍、食堂，解決教師生活困難;充實農村教師隊伍，加強培訓，提升農村教師素水平;在農村教師的錄用上，摒棄好學校好成績、差學校差成績的做法，消除歧視;在優秀教師的選調上，實行雙向流動，打破單一流動模式。

（三）加強師德師風建設。樹立科學教育理念，增強“教師是人類靈魂工程師”的責任感和榮譽感;“以心育心、以德育德、以人格育人格”_[2]。全身心投入教學，全情感愛護孩子;加強和家長溝通，共同關注學生成長;尊師重教，保障教師權益;嚴格教育執法、杜絕教育腐敗。

（四）提高農村教師待遇。一是合理提高工資福利水平。大幅度提高農村教師鄉鎮補貼，根據鄉鎮地理位置和發展水平，分檔設定鄉鎮補貼，各檔的金額要分別占到工資總額的10%、20%、30%和40%。二是降低農村教師職稱評定門檻。可適當增加農村教師職稱名額;同時，對一些硬性條件，比如論文、榮譽等可適當降低要求，要以教師的實際工作成績和工作態度為主要評價標準，而不是升學率。三是為基層教師減負。切實克服官僚主義和形式主義，切實減少那些不必要的會議、檢查、評比，以及一些和教育本職工作無關的外部事項，讓教師集中精力搞好教學。

參考文獻

[1]阜陽房地產交易網.今年，阜陽將新建改擴建幼兒園88所！新增學位1.8萬個！[EB/OL].（2020-03-27）[2020-05-13].

[2]新浪新聞.七部門印發《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》[EB/OL].（2019-12-16）[2020-05-18].