關于協調推進防疫常態化和脫貧攻堅長效化政策分析

王佳樂 陳獻柱

摘?要：2020是決勝脫貧攻堅戰決勝之年，但不尋常的開端，打亂了原本有序的脫貧計劃。受新冠病毒肺炎的影響，農村旅游經濟受到近幾年來最嚴重的打擊，大量的農產品沒有銷售渠道爛在地里，許多旅游商業滯銷，脫貧攻堅受到了挑戰。因此，“如何協調防疫常態化和脫貧攻堅長效化，推動脫貧攻堅順利進行”成為了今年經濟工作的重要內容。本文從黨中央的決策部署和地方的具體實施方案進行分析，針對疫情期間如何更好脫貧攻堅提出幾點建議。

關鍵詞：防疫;脫貧攻堅;常態化;長效化

一、提出背景

貧困是全世界都十分重視的一項經濟問題，因為某一地區的長期貧困影響的不僅僅是當地現有的生活發展狀況，更嚴重時，當城鄉經濟發展差異過大，會影響社會的長期穩定，不利于國家持續健康發展。

貧困是新中國成立以來，限制農村發展最嚴重的問題。隨著城市的不斷發展，城鄉差異越來越大，向農村流動的資金、技術越來越少，造成農村發展困難的惡性循環。因此，國家對農村經濟加以扶持，幫助農村加快經濟發展進程，早日實現脫貧。隨著互聯網的發展與普及，網絡開始覆蓋農村，農村生態樣貌通過互聯網進入大眾的視野，因此，現階段的農村脫貧方式也主要圍繞農村旅游經濟和農村電商兩方面展開。

二、黨中央決策部署

（一）穩定就業

首先要保證企業穩定運營，減少對民營企業的稅收，延長貸款還款時間，降低農村在外務工人員失業率，保證即便因為疫情難以復工，農村在外務工人口有工作保障。達到復工復產條件的，協調有關部門做好輸出地和輸入地的對接工作，讓員工平安、順利地復工復產。

（二）促春耕，盡可能減少農產品損失

正值2月南方水果成熟的季節，但由于疫情隔離，旅游產業停擺、交通運輸受阻，大量的農產品爛在地里，農業積極性受挫。政府首先對農民的損失進行了一定程度的補貼，保證新一季農產品的成本，支持農業產業復蘇，恢復生產秩序。其次，加快全國快遞運輸行業復工，打破各地獨立的狀況，聯系產地與大城市，增加農產品銷售量，減少農產品賣不出去爛在地里的情況，也能緩解大城市物資短缺價格高的問題。第三，結合互聯網建立電商平臺，聯系影響力大的帶貨主播直播加大宣傳力度，打開需求市場，幫助農產品外銷，讓需求者用低于現階段市場的價格（原價）買到自己需要的農副產品，形成良性循環，使農民新一季的農產品順利售出。第四，增加農村咨詢熱線數量，加強各個熱線的管理，保證貧困鄉鎮對外溝通貿易暢通，也能夠得到及時反饋，及時優化。

（三）加大降費減稅力度

農村經濟停擺，入不敷出嚴重，加大對農村工廠、企業降費減稅力度，保證創業企業能夠穩定度過疫情，穩定創業者心理，減少創業者壓力，保證從業者能夠維持家庭日常溫飽，不被疫情期間企業運行狀況困擾。

對國企、民營等大企業加大降費減稅力度，促進大企業與農村經濟對接，對農村經濟進行資金扶持、技術支持、方法指導等，指導農村經濟穩中求好，通過新技術、新產業的聯系，提升農村經濟，幫助貧困縣鎮順利“摘帽”。

（四）減免郵費、運輸成本

受隔離影響，全國各省市間交通運輸困難，運費高，運輸質量低，農戶承擔的對外銷售成本高。政府設立指定的運輸企業和物流公司，對這些企業設立特殊綠色通道，保證國內各地基本物資運輸快捷、到位。對農戶與運輸企業兩方面進行運輸補貼，降低二者的生產成本。對快遞物流減免郵費，達到刺激消費，增大市場的目的，增加農產品輸出。

（五）增加政府扶貧投入，支持農村創業

農村就業機會少，平均文化水平低，一直以來對外務工都很困難。即便是部分在外務工人員，都難以適應大城市的生活習慣和昂貴的物價水平。因此，很多在外務工者在外學會技術后，會產生回鄉創業的想法。趁此次疫情，很多在外務工者不能復工復產，留在農村，增加政府的扶貧投入，增大創業支持力度，打消一部分有想法、有技術的人創業資金來源困難的顧慮，留鄉創業。這群人熟悉本地情況，比一直留在農村的百姓眼光更長遠，能夠引入大城市的新技術、新本領，并與當地的實際情況相結合，促進本地經濟發展，讓貧困縣鎮早日脫貧“摘帽”。

（六）細化農村各地疫情防控方案

從農村出發，劃分單位，小區、單元，精確到每戶每人，做到人人有人管，戶戶有負責。切實關注各地疫情發展情況，科學、準確制定防控方案，準確判斷、調整各地風險情況，適時分批復工復產，杜絕“一刀切”現象的出現。

三、各地主要做法

（一）優化網絡招聘平臺，保障企業復工復產

各地由于缺工難題，復工復產困難，同時也有部分員工面臨失業。一些城市人社局開通了線上招聘的渠道，讓企業有便捷的招聘途徑，讓市民有可信的信息來源，加強了信息的交流和傳播，促進企業復工復產。同時，人社部門也在了解社會上的就業形勢，聯系相關企業，主動增加用工服務，增加就業崗位。舉辦“24356”招聘會活動。

（二）穩崗補助，幫扶扶貧車間

對于貧困人口密集的相鄰省市，常常會出現交錯就業，在疫情期間跨地區復工復產受限，便有部分城市下達就近吸收就業的政策，下發扶貧專項補貼，支持當地扶貧車間健康穩定發展。下發員工疫情期間每日或每月補貼，緩解貧困戶生活緊張的問題。

（三）設立防疫扶貧崗位

基層防疫在疫情防控過程中最關鍵的一環，也是工作量最多的一環，這就需要大量的防疫人員。部分貧困地區，既為解決留鄉就業問題，又為解決防疫人手不夠難題，特地設立了防疫補貼、防疫工作工資等政策，幫助那些返鄉無確定收入的貧困勞動力，既刺激了貧困人口助力防疫，也緩解基線防疫用人多、人手緊缺的難題。

（四）統一引導外來務工人員復工復產

長期返鄉不工作不是長久之計，即便是疫情防控嚴峻的時期，生活必需品生產廠商也不得不頂風復工，保證人民群眾的基本生活需求。有些城市的交通運輸部門提前做好調查統計，在輸出地和輸入地的對接工作、應對政策決定后，由統一的大巴或其他交通工具輸送員工返崗，確保貧困勞動力就業穩定不反貧。

（五）中國民航局

在全國人民的共同努力下，疫情防控形式持續向好，多省市逐漸實現零發現零增長，各省市的疫情風險等級適時調整。對于部分偏遠地區，民航是貧困經濟產業向好發展的“加速器”，在疫情向好時，民航也應適時復工復產，讓偏遠地區的產業經濟恢復生產秩序，打通空中通道，加速城市間物資運輸，幫助貧困地區加快疫情期間產業周轉速度，重新刺激地區產業經濟活力，加快疫情下偏遠地區脫貧。

四、總結

對于大城市來講，在脫貧攻堅的過程中，更多的起到扶貧、助貧的作用，用自己的市場，幫助那些沒有關注、沒有市場的村鎮。在這次疫情中，有很多外來務工人員不能返鄉，也有提前返鄉者不能復工，也有很多長期合作的農副產品難以輸入，這對城市、企業和外來務工人員都是一項挑戰。

很慶幸的是，我們能夠看到每個城市都及時做出了調整：對不能返鄉的工作者給予了支持;對不能復工的工作者給予了保障;盡可能地恢復原本的產品往來，保證城市物資充足;對企業放寬政策，穩定企業運營;通過消費券等刺激消費……用一系列的政策穩定市內市外的經濟發展，將影響降到最低。

現在疫情逐漸好轉，經濟也在穩中向好，我們相信農民定能順利脫貧，有信心能夠打贏脫貧攻堅戰，但也要更加注意那些剛剛脫貧、徘徊在脫貧線附近的縣鎮，脫貧的喜悅難以負載再次貧困的打擊，它們需要所有有心人的幫助，大城市的引導幫助必不可少。確保這部分縣鎮的經濟能夠持續向好發展，而非曇花一現，才能體現脫貧攻堅長效化成果。