神東礦區“三供一業”供電分離移交對策與實踐

摘要：神東煤炭集團于2017年全面啟動“三供一業”分離移交工作，分離移交存在供電分離移交范圍大、標準高問題，鑒于此，與接收單位達成共識，采取了供電設施按區域整體移交、末端按用電性質進行分類等措施，完成了供電分離移交工作。

關鍵詞：三供一業;供電分離移交;存在問題;對策

0? ? 引言

2012年以來，國務院國資委、財政部先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等十省（市）開展了中央企業“三供一業”分離移交試點，取得了積極成效，為全面開展分離移交工作積累了經驗。2015年12月9日，國務院第115次常務會議明確，剝離企業辦社會職能，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業管理分離移交。神東煤炭集團于2017年全面啟動“三供一業”分離移交工作，其中供電分離移交方面，已于2018年年底與兩地接收單位簽訂了移交協議，完成了“三供一業”分離移交工作，2019年協調配合兩地接收單位開始維修改造工作，計劃2020年年底完成。

1? ? 職工家屬區供電現狀及初步維修改造方案

20世紀80年代末神府東勝煤田開發建設過程中，受當時條件所限，生活區供電由企業自行負責，生活區周邊居民供電也只能依托神東公司，這種模式為神東的發展壯大、職工的安居樂業、鎮區的發展提供了重要保障。隨著周邊經濟的發展，企業現有供電線路、管網等公共設施已無法滿足鎮區發展，同時隨著地方供電線路設施的不斷建設和延伸完善，現鎮區周邊已建成居民用10 kV供電系統，企業內部職工家屬區及部分鎮區其他居民、商業及單位仍由神東公司6 kV礦用系統供電。職工家屬區多為開放式小區，與辦公、鎮區其他居民、商業交叉分布用電，其供電設施多形成于20世紀90年代到2000年初，在此期間雖進行日常維護維修改造，但仍存在支線多、設備計量老舊、可靠性差、管理混亂等問題，現有供電系統已無法滿足職工居民日益增長的供電需求。

兩地供電接收單位對神東供電移交范圍進行了現場摸底，提出以下初步維修改造方案：

（1）鄂爾多斯區域供電：馬家塔35 kV變電站2×4 MVA增容至2×8 MVA，站內6 kV設備及線路升壓至10 kV，馬家塔小區配電室升壓至10 kV為小區生產、生活供電;敷設兩回10 kV線路至上灣中心配電室、兩回10 kV線路至上灣南區開閉所，為上灣鎮區生活、商業用電供電;武家塔小區、補連塔礦小區、烏蘭木倫礦小區配電室升壓改造接入地方就近10 kV電源;東勝東煤小區電源點不變，進行增容改造，建三臺箱變。爾力古灣市場、上灣社村民、馬家塔社村民、補連塔村民、補連塔礦南風井區域、烏蘭木倫礦老干區等一并改造移交供電接收單位。

（2）榆林區域供電：母河溝35 kV變電站2×5 MVA增容至2×10 MVA，站內6 kV設備及線路升壓至10 kV，大柳塔北小區配電室升壓至10 kV為小區生活、商業供電;大柳塔南小區升壓至10 kV，并接入母河溝35 kV變電站為小區生活、商業供電;李家畔小區升壓改造接入地方就近10 kV電源;石圪臺礦小區配電室兩回進線轉接至地方35 kV變電站。李家畔陽光小區、李家畔移民小區、石圪臺七組、雙廟梁村等一并改造移交供電接收單位。

2? ? 分離移交存在問題

神東公司于2017年與兩地供電接收單位及政府部門進行了對接，并對現場供電情況進行了摸底調查，分離移交存在以下問題：

2.1? ? 供電分離移交范圍遠大于家屬區范圍

按照國家“三供一業”相關政策，“三供一業”是指國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理，不包含企業自己辦公、生活區域的供水、供電、供熱（供氣）及物業管理。神東職工家屬區主要為開放式小區，職工家屬區與辦公場所無明顯界限，同一供電線路中接帶家屬區負荷、辦公用電，轉供鎮區居民、村民及其他單位等用電，無法單獨移交職工家屬區用電，只能以整體線路或配電變壓器所帶用戶為單位移交，增加了分離移交的范圍。同時，神東現有供電系統是在礦用6 kV供電系統基礎上形成的，與地方10 kV供電系統不兼容，無法直接接入地方電網，接收單位提出需對原有35 kV變電站及6 kV系統進行升壓改造或配套新建35 kV變電站，無形中又進一步加大了供電維修改造范圍。

2.2? ? 分離移交標準高、費用多

按照國務院國資委、財政部《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》（國辦發〔2016〕45號），“三供一業”維修改造工程需對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費。但地方現有供電設施設備普遍更新換代快，自動化程度高，運行人員少，供電接收單位為便于接收時平穩過渡及后期運行維護，分離移交指導標準多參考新建居住區供配電設施技術導則制定，標準偏高。加上轉供電導致分離移交范圍擴大、供電接收單位提出的6 kV升10 kV改造及鎮區供電設施整體規劃，與兩地供電接收單位對接后神東陜蒙兩地供電分離移交改造概算費用高達5億元。

3? ? 分離移交存在問題對策

3.1? ? 供電設施按區域整體移交，末端按用電性質進行分類

考慮供電企業屬于自然壟斷企業，同一區域存在兩家及以上企業供電資源浪費很大，本次職工家屬區供電設備設施按區域整體移交，包括移交范圍內的非礦用生產35 kV變電站、辦公用高低壓線路、家屬區高低壓線路、箱變、變臺等。同時針對家屬區、單位場所及轉供用戶交叉用電現象，在供電線路末端按照用電性質靈活劃分，分為高壓專變用電、一般商業用電及低壓居民用電三類進行改造：

（1）高壓專變用電（含公司內部單位及轉供用電單位）：供電線路及箱變（變臺）資產不移交，由供電接收單位在高壓側改造安裝計量表計，改造費用由資產所有方承擔。

（2）一般商業用電（含公司內部單位及轉供用電單位）：集中低壓商業整合或新增單獨箱變移交，由供電接收單位按低壓供電接入要求在低壓側改造安裝計量表計，負荷大商業用戶按照高壓專變用電移交。計量表計按照國家相關規定不再收取設備費，其他相關改造費用由供電接收單位與用戶方協商解決。

（3）低壓居民用電（含公司內部職工家屬區和鎮區其他轉供用電居民）：職工家屬區居民、公用電、地下室、涼房、車庫戶表及供配電設施改造劃入“三供一業”供電維修改造項目，按照“三供一業”相關政策進行分離移交改造。本次移交所引出的鎮區其他轉供居民用電戶表及供配電設施，由供電接收單位出資改造。

其中神東公司內部單位高低壓用電（含公寓、二級單位等場所）由神東出資成立專項資金維修改造項目用于交叉場所供電改造，與職工家屬區“三供一業”供電維修改造項目同步實施。轉供村民用電歷史遺留問題多、形成原因復雜，同時與采空區搬遷治理等相關，本次不納入移交改造范圍，后續將針對轉供村民用電進行詳細梳理，與政府、村民及供電接收單位深入研究，在滿足村民合理訴求及不造成過度投資浪費的原則下，按照實際一村一策，徹底解決礦區周邊轉供村民用電問題。

3.2? ? 加強溝通協調，調整維修改造標準

加強與地方政府及供電接收單位溝通，邀請國家國資委及試點地區專家到屬地政府講解“三供一業”國家政策。協調供電接收單位適當調整原維修改造標準，避免過度改造等浪費現象發生，不再以新建居住區供配電設施技術為指導，設計標準主要以老舊樓房實際用電負荷大小等為準。同時及時向地市、省自治區、集團公司、國家國資委反饋改造標準高、獨立工礦區“三供一業”維修改造體量大/難度高、供電移交就近無電源點、6 kV需升壓改造等相關問題，考察吸收試點企業好的做法和成功經驗。2018年2月，國務院國資委及財政部下發了《關于印發<中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作有關問題解答>的通知》（國資廳發改革〔2018〕7號）文件，對維修改造標準進行了具體規范，要求地方政府合理確定維修改造范圍和標準，出臺的維修改造標準過高、嚴重脫離實際的，要及時糾正修訂，確保政策文件的可操作性，中央企業“三供一業”分離移交費用原則上不超過中央財政對原中央下放企業“三供一業”分項目戶均改造費用補助標準（供電戶均改造費用標準0.92萬元/戶）和地方國有企業分類移交費用水平。2018年6月供電接收單位也出臺了控制維修改造標準相關文件，強調維修改造標準要按照技術合理、經濟合算和運行可靠要求，因地制宜、充分利舊，確保維修改造的平均費用原則上控制在0.92萬元/戶。

按照上述政策，神東與供電接收單位對移交范圍內供電設施設備重新進行了摸底核查，確定了陜蒙兩地維修改造范圍、戶數、費用標準及新的維修改造方案，具體如下：

（1）鄂爾多斯區域供電：涉及武家塔小區、上灣高中低區、馬家塔小區、補連塔礦小區、烏蘭木倫礦小區及東勝東煤小區6個小區，共計3 504戶，其中馬家塔小區、武家塔小區、補連塔礦小區、烏蘭木倫礦小區配電室升壓改造接入地方就近10 kV電源;東勝東煤小區電源點不變，進行增容改造，建兩臺箱變;上灣鎮區六回高壓線路按照6 kV電壓運行僅進行安全隱患排查整改，不再進行升壓改造。上灣社村民、馬家塔社村民、補連塔村民、補連塔礦南風井區域、烏蘭木倫礦老干區等本次不做改造，后期與政府、供電局、村民協商，按照實際一村一策解決村民轉供電問題。鎮區商業等轉供電按照供電設備設施資產歸屬，由資產所有方出資改造。

（2）榆林區域供電：涉及大柳塔北小區、南小區、李家畔小區及石圪臺礦小區4個小區，共計5 402戶，其中南小區6 kV升10 kV改造方案不變;母河溝35 kV變電站增容、升壓改造不變;北小區原6 kV電纜為10 kV降壓運行，本次不再更換;李家畔小區按照6 kV接收運行，不再進行升壓改造;李家畔陽光小區、李家畔移民小區、石圪臺七組、雙廟梁村等本次不做改造。

同時針對6 kV現狀接收運行，神東與供電接收單位協商，設立1～3個月運行過渡期，提供人員、技術及備品配件支持，并在移交前派專人對樹害等安全隱患問題進行了整改，確保了供電分離移交平穩有序過渡。對于鎮區居民、村民、商業用電，供電接收單位也做出讓步，按鎮區長遠計劃分批次繼續投資為烏蘭木倫鎮、大柳塔鎮建設配套變電站等供電基礎設施設備，鎮區生活商業用電與神東礦區生產用電徹底分開。

4? ? 維修改造完成情況

神東鄂爾多斯區域供電分離移交維修改造已于2019年6月完工，改造3 504戶;榆林區域供電分離移交維修改造計劃于2020年6月完工，已完成5 402戶戶表改造、電纜敷設及部分配電室升壓改造。

5? ? 新設備工藝推廣

神東礦區地跨晉、陜、蒙三個區域，13個礦井在開采之初就配套建設了變電站，現自己管理運行4個110 kV變電站、30多個35 kV變電站、高壓線路以及接帶的高低壓供配電設施設備。經歷多年的設備更新換代及人員設備的磨合運行，神東已經形成了自己的供電運行管理系統及隊伍，但與專業的供電管理運營單位相比仍存在很大差距，特別是在新設備及工藝應用方面，很多都可以借鑒推廣到礦井供電場景中。如智能電表、電力線網絡、計量信號無線采集可以應用推廣到各礦井高低壓用電檢測計量中，檢測礦井用電設備負荷、電流大小，輔助配合智能礦山建設，為礦井提供更加精確的噸煤用電量、礦井各區域用電量等基礎數據，便于礦井單位自檢自查及精益化管理;在戶外高壓分支線路上安裝戶外高壓真空智能斷路器，能夠快速高效斷開故障點，確保主線路負荷正常運行，智能斷路器在斷開故障點時推送故障短信，提高了線路故障巡視效率;固體絕緣柜體積小，相比空氣絕緣柜中空氣絕緣，固體絕緣介質使柜內母線等導電體與空氣徹底隔離，很適合礦井對高壓柜體積小的防爆要求;電纜排管敷設工藝可用于廠區管線敷設，規劃建設時預留管網，便于今后運行維護、應急搶修及新增管線，還能減少路面重復開挖。

6? ? 結語

“三供一業”分離移交，是國有企業深化改革的重要內容，是國家層面推動企業職工受益的重要舉措。供電分離移交作為其中一部分，也達到了多方共贏的結果。

對于企業職工，“三供一業”供電分離移交后交給地方專業供電公司管理，供電設施性能、供電質量有了質的提升，居民能夠享受到更加安全可靠的用電，用電質量不再受礦井生產因素影響，供電服務不再受企業經營發展因素影響。電價實行陜、蒙兩地居民階梯電價，計量采用更加精準的脈沖智能電表計量，用戶可以通過手機、網絡等更加方便的方式進行繳費、咨詢、意見反饋等。

對于當地政府，“三供一業”分離移交后，政府公共服務水平進一步提升，競爭力增強，從長遠角度看，將企業職工家屬區移交當地政府管理，還解決了資源型鄉鎮或城市，因資源枯竭而引發的企業家屬區公共設施無人維護管理等社會問題。

對于供電接收單位，“三供一業”分離移交后，可以有效盤活存量市場，增加固定資產，在發揮供電企業行業、技術優勢的同時，通過科學規劃、合理維修改造，提高供電能力，解決職工家屬區電網設備陳舊老化、自動化水平低、供電質量差等問題，進一步拓展供電業務，鞏固電力市場。

神東“三供一業”分離移交后，減少了與煤炭生產不符的其他產業及負擔，有利于集中精力做大做強煤炭產業。下一步深化改革、積極探索、不斷創新、轉型發展，提升企業核心競爭力，實現企業長遠健康發展，將是神東這樣的獨立工礦區企業需要共同思考的新課題。

[參考文獻]

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[2] 樊曉峰，郝建軍，劉傳穎.關于加快國有企業“三供一業”供電分離移交的研究[J].山西電力，2018（2）：65-68.

收稿日期：2020-05-25

作者簡介：張明（1987—），男，甘肅華亭人，工程師，從事變電運行、檢修及管理工作。