PPP模式下工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營中的成本管理探究

龔文義

摘要：本文基于工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營展開，探究其在PPP模式下的成本管理問題。成本管理的好壞直接影響到工程的進(jìn)度與質(zhì)量，其重要性不言而喻。文章對該模式下項(xiàng)目成本管理的難點(diǎn)進(jìn)行簡單介紹，并提出幾點(diǎn)具體措施，力求解決此方面管理的難點(diǎn)，為項(xiàng)目工程建設(shè)提供保障。

關(guān)鍵詞：PPP模式;工程項(xiàng)目;建設(shè)運(yùn)營;成本管理

1 引言

在當(dāng)今的社會環(huán)境下，基于PPP模式開展工程項(xiàng)目較為流行，特別是一些商業(yè)化的房建項(xiàng)目，例如，房地產(chǎn)的開發(fā)，政府和相關(guān)企業(yè)需要做好詳細(xì)的規(guī)劃，以確保項(xiàng)目順利進(jìn)行，這方面最難的就是成本管理，其對項(xiàng)目投資建設(shè)和后期運(yùn)營都會產(chǎn)生影響，因此，相關(guān)企業(yè)和負(fù)責(zé)人要重視這方面的工作。

2 該模式下成本管理難點(diǎn)介紹

Public-Private Partnership簡稱PPP模式，其主要是通過政府與社會資本進(jìn)行合作，建設(shè)一些工程項(xiàng)目，服務(wù)于社會，對于社會發(fā)展建設(shè)極其有利。PPP項(xiàng)目面臨一些難點(diǎn)，譬如：

2.1 項(xiàng)目投資與回報不均等，項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險高

通常情況下，在該模式下的一些施工項(xiàng)目在利潤方面相對較為薄弱，而且，很多時候所預(yù)算的利潤與實(shí)際相差甚大，這些項(xiàng)目在短期投資后在短時間內(nèi)不能收回成本，需要較長的時間，但這些項(xiàng)目對于社會所帶來的貢獻(xiàn)是不可估量的。例如，垃圾處理站、城市供水系統(tǒng)、城市發(fā)電系統(tǒng)以及一些城市公共設(shè)施^[1]。不過這些項(xiàng)目低利潤、投資周期長、成本回收慢而且成本回收的概率相對較低，總的來說，這種模式下的施工項(xiàng)目風(fēng)險較大，但其在人們的日常生活中扮演著極其重要的角色，但國家在此方面的相關(guān)制度不健全，這就導(dǎo)致這些項(xiàng)目的經(jīng)營風(fēng)險相對較大。

2.2 投資和運(yùn)營劃分不合理，影響后期成本管控

在該模式下運(yùn)營的公共設(shè)施所面臨的形式是嚴(yán)峻的，充滿挑戰(zhàn)。通過分析得知，在這些公共設(shè)施的建設(shè)方面并不是資金消耗最大的，消耗最大的是建成后的后期運(yùn)營，這部分稱其投資，其回報情況仍然不理想，因此，在這方面國家和政府都會出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)貼。通常情況下，這些項(xiàng)目在資金方面，前期投資與后期運(yùn)營的資金相互獨(dú)立，特別是在一些公共項(xiàng)目，這也就為這些項(xiàng)目埋下一定的隱患，導(dǎo)致后期成本一度增加，進(jìn)而導(dǎo)致這部分風(fēng)險發(fā)生率較高^[2]。此外，有時候，當(dāng)?shù)卣c企業(yè)共同建設(shè)這些項(xiàng)目時，將項(xiàng)目的前期投資和后期運(yùn)營所消耗的資金均劃至相關(guān)企業(yè)的投資成本，這直接導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際投資超出投資者的預(yù)期值，在加上這些項(xiàng)目的回報率低、風(fēng)險高，導(dǎo)致很多企業(yè)投資者不愿承接這些項(xiàng)目的投資。

3 做好成本管理的具體措施

3.1 優(yōu)化成本管理工作，落實(shí)責(zé)任

要保證這些項(xiàng)目順利開展，相關(guān)企業(yè)和政府在項(xiàng)目初期就要做好成本預(yù)算工作，為后期項(xiàng)目開展提供保障。在成本的預(yù)測方面要依據(jù)事實(shí)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理地預(yù)算，另外，還要將成本的投資進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，將其劃分成多個階段。當(dāng)然，在責(zé)任的劃分方面要力求落實(shí)，特別是一些企業(yè)的投資管理方面，要求將責(zé)任落實(shí)到位，以確保后期項(xiàng)目順利開展。在這種模式下，通常由當(dāng)?shù)卣c私營企業(yè)相互合作，雙方要將成本規(guī)劃做好、做詳細(xì)。在項(xiàng)目成本的規(guī)劃階段，需要相關(guān)投資者依據(jù)當(dāng)下市場的情況結(jié)合自身對利潤的相關(guān)要求，給出相應(yīng)的價格，在這方面需要相關(guān)企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人考慮周全，這對相關(guān)協(xié)議及合同的擬定非常重要，而且，對于企業(yè)與其他企業(yè)在競標(biāo)中價格的拿捏科學(xué)合理，而且上述的規(guī)劃預(yù)算對于企業(yè)在中標(biāo)后的成本核算也極具參考價值，總之，這項(xiàng)工作對于項(xiàng)目實(shí)施相當(dāng)重要，各方負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)予以重視^[3]。

3.2 從多方面著手管控材料

通過數(shù)據(jù)分析，在一些房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)以及相關(guān)公共建筑項(xiàng)目的投資建設(shè)方面，其中相關(guān)材料所耗費(fèi)的費(fèi)用占比達(dá)六成，因此，要想有效把控成本就必須重視材料成本的控制，具體可從以下幾方面開展：第一，材料初期規(guī)劃有效管理^[4]。在項(xiàng)目初期的材料采購方面，需要依據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人提供的材料清單進(jìn)行材料的采購，在采購材料時，要考慮周全，既要考慮到材料的存儲還要考慮到其采購的先后順序以及材料市場的情況，通常情況下需要根據(jù)工程進(jìn)度對材料進(jìn)行采購，相關(guān)人員要做好這方面的工作，使得材料被高效利用，避免浪費(fèi)，從而節(jié)約成本;第二，在具體的應(yīng)用中進(jìn)行科學(xué)的管理。各個施工環(huán)節(jié)對相關(guān)材料的使用都是有一定標(biāo)準(zhǔn)的，需要按照合適的應(yīng)用比例，依據(jù)嚴(yán)格的施工流程進(jìn)行施工，確保材料被高效利用，避免因不合理的使用造成材料短缺，導(dǎo)致成本增加。材料的采購時間也是一項(xiàng)十分關(guān)鍵的工作，要實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際需求采購合適量的材料，一方面可以減少項(xiàng)目施工的資金壓力，另一方面可以減少材料維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，做到物盡其用，但如果這方面把握不好，就可能會直接影響工程項(xiàng)目的正常進(jìn)行，這樣會造成更大的損失，相關(guān)負(fù)責(zé)人要意識到這些問題的嚴(yán)重性，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，做好材料的采購工作，有效控制這方面的成本;第三，材料驗(yàn)收管理，這是最重要一項(xiàng)，其直接關(guān)乎到項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，在材料的驗(yàn)收時，要注意檢查其是否合格，是否符合所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，再者，可進(jìn)行材料定量控制下發(fā)，根據(jù)施工所需要的實(shí)際用量定量下發(fā)材料。可確保材料被高效利用，減少浪費(fèi)，倘若中途出現(xiàn)變更，應(yīng)提供相應(yīng)的證明材料，否則不予實(shí)施。另外，做好后期余料回收工作，這能有效減少不必要的浪費(fèi)，進(jìn)而對成本進(jìn)行控制。

4 結(jié)語：

針對該模式下項(xiàng)目投資與回報不均等，項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險高，以及投資和運(yùn)營劃分不合理，影響后期成本管控這一系列管理難點(diǎn)，相關(guān)負(fù)責(zé)人和企業(yè)應(yīng)優(yōu)化成本管理工作，落實(shí)責(zé)任，在材料的管理方面，從多方面著手進(jìn)行管控，確保實(shí)現(xiàn)成本的高效管理，促進(jìn)該模式下項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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