論加強高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)的必要性

劉業(yè)旺

摘? 要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，高速公路里程不斷增加，與高速公路存在交叉施工的涉路施工項目呈現(xiàn)大幅增長，高速公路涉路施工項目數(shù)量多導致工作量大增、報審材料審核過程耗時長、效率低下、涉路施工路段保安全保暢通壓力大、涉路施工監(jiān)管難度大、申報單位投訴審核時間過長案件逐年增多、政府壓縮辦理時限的要求越來越高等問題日益突出，全國信息化建設(shè)發(fā)展趨勢客觀上要求高速公路必須加快信息化建設(shè)步伐，加強高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)工作已勢在必行。

關(guān)鍵詞：高速公路;涉路施工;管理;信息化

高速公路是現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是構(gòu)筑交通現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。高速公路作為現(xiàn)代交通的重要組成部分，是衡量國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志之一。高速公路是我們常見的馬路范圍中，規(guī)格和等級最高的道路，比起市區(qū)道路和省道、國道等，高速公路對于車輛的行駛速度有明確的規(guī)定要求。實施全路段封閉式管理，除設(shè)置有高速公路收費站外，還有服務(wù)區(qū)和加油站，為過往車輛及司乘人員提供休息和燃油補給，是高速公路明顯區(qū)分其他公路的特征之一。

一、加強高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)的背景

廣西北部灣投資集團有限公司建成通車運營的高速公路有南寧至北海、合浦至山口、貴港至合浦、欽州至防城、防城至東興、吳圩機場至大塘、鐘山至昭平高速公路，路線經(jīng)過的市級行政區(qū)域有南寧、欽州、防城港、北海、貴港、賀州，共計里程583公里。在建的高速公路有昭平至蒙山、蒙山至象州、象州至來賓、來賓至都安、都安至巴馬、融水至河池、信都至梧州、大塘至浦北、吳圩機場至隆安等18條高速公路，總里程約1392公里，總投資約1882億元。隨著交通強省和西南海陸新通道戰(zhàn)略的實施，到十四五末，廣西北部灣投資集團有限公司建成運營的高速公路里程將突破2000公里。

高速公路線長、點多、面廣的特點，使得許多地方道路、水利、電力等工程項目施工與高速公路存在交叉，產(chǎn)生了涉路施工管理問題。高速公路涉路施工許可屬于列入廣西壯族自治區(qū)行政許可清單管理的項目。按規(guī)定，行政許可單位在作出高速公路涉路施工許可前須征求高速公路運營單位的意見，有必要時還應(yīng)邀請高速公路運營單位參加高速公路涉路施工許可前的項目評審會。簡單來說，每一個高速公路涉路施工項目都須經(jīng)過兩個單位同意，一個是行政許可機關(guān)，另一個是高速公路產(chǎn)權(quán)單位。

按照目前廣西北投沿海高速公路分公司的管理模式，涉路施工項目管理過程中存在一些突出問題，主要有：一是，隨著高速公路路線增加和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓬勃發(fā)展，近年，廣西北部灣投資集團有限公司管轄高速公路范圍內(nèi)的涉路施工項目數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，2018年--2019年每年以100%的速度遞增，涉路施工項目管理工作壓力大增;二是，原來辦理涉路施工申報材料審核采取分散到各部門依順序?qū)徍耍⒃谏陥蟛牧蠈徍吮砩虾炇鹨庖姡瑳]有通過審核的需要補充材料，審核所需要的時間較長;三是，監(jiān)管環(huán)節(jié)涉及的單位、部門包含項目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、路政、交警，以及廣西北投沿海高速公路分公司內(nèi)部養(yǎng)護、安全、收費、路產(chǎn)和下屬各管理處等，過程監(jiān)管涉及單位和部門過多，溝通與協(xié)調(diào)困難，效率低下;四是，近年以來，國家開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，對便民服務(wù)的窗口業(yè)務(wù)限時辦結(jié)時間不斷壓縮，行政許可機關(guān)對高速公路涉路施工項目行政許可手續(xù)辦理時間已壓縮到5天，征求廣西北投沿海高速公路分公司意見時限只有3天，運營單位無法在3天內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)。

高速公路是速度和效率的代表。近年來，廣西北投沿海高速公路分公司運營的高速公路在收費管理、養(yǎng)護管理、服務(wù)區(qū)管理、便民服務(wù)等方面逐漸朝著信息化方向發(fā)展，取得了重大進展。自1997年廣西沿海高速公路建成通車以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，高速公路收費工作信息化建設(shè)取得了質(zhì)的飛躍，收費工作從手工撕票到電腦收費，再到現(xiàn)在實現(xiàn)全路段ETC不停車收費，讓老百姓真正體會到了科技的魅力。

為順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，跟上高速公路信息化建設(shè)步伐，促進高速公路涉路施工管理水平和審核工作效率提高，加強高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)工作已是十分必要。

二、加強高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)的主要內(nèi)容及其意義

一是基礎(chǔ)管理實現(xiàn)信息化。通過信息化建設(shè)，使得涉路施工項目相關(guān)材料能夠以電子文檔的形式儲存、查找和共享，解決紙質(zhì)材料保管難，項目多資料多導致資料難查找，以及紙質(zhì)材料審核須等待的問題，提高辦事效率。針對高速公路涉路施工管理涉及的申報材料審核采取分散到各部門依順序?qū)徍耍⒃谏陥蟛牧蠈徍吮砩虾炇鹨庖姡臅r長的問題，實施無紙化、并行審核的操作辦法后，有望將審核工作時限控制在半天，最長不超過1天內(nèi)完成，配合行政許可機關(guān)實現(xiàn)高速公路涉路施工項目行政許可手續(xù)限時辦結(jié)。

二是對高速公路涉路施工現(xiàn)場交通情況實施動態(tài)實時監(jiān)控，并與路政、交警、項目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位建立信息互通渠道，對高速公路涉路施工項目管理過程中發(fā)現(xiàn)的私開道口、變更施工方案、施工安全隱患等問題及時互通信息，確保高速公路安全暢通。

三是與高速公路超限運輸許可部門、交警建立車輛超限運輸許可、車輛軌跡、高速公路涉路施工項目情況等共享信息平臺，共同管控因高速公路涉路施工可能導致的事件發(fā)生。

加強高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)是時代發(fā)展的必然要求，實現(xiàn)高速公路涉路施工管理信息化可以解決上述現(xiàn)實問題，促進高速公路信息化建設(shè)步伐，具有十分重大的現(xiàn)實意義。

三、加強高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)的可行性

當前，隨著廣西北投沿海高速公路分公司高速公路養(yǎng)護管理、收費管理和便民服務(wù)等信息化建設(shè)的推進，開展高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)所需要的資金、技術(shù)和經(jīng)驗等條件已基本成熟，通過落實以下幾點，相信可以促進此項工作的開展。

一是成立高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由廣西北投沿海高速公路分公司主導，聯(lián)合廣西北投交科集團，落實責任、強化措施，全面加強高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)領(lǐng)導力量;二是充分發(fā)揮廣西北投交科集團技術(shù)優(yōu)勢，制定高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)方案;三是積極與上級溝通 聯(lián)系，爭取相關(guān)資金支持;四是到國內(nèi)高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)工作先進單位調(diào)研學習，借鑒成功經(jīng)驗。