海綿城市專項規(guī)劃編制的探討

楊立波

摘要：根據(jù)住建部《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》的要求，以貴陽市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃編制為例，從宏觀-中觀-微觀綜合考慮水生態(tài)、水環(huán)境、水資源和水安全等方面存在問題和建設(shè)需求，對山地組團型海綿城市規(guī)劃的總體構(gòu)思、管控指標、規(guī)劃策略和實施路徑等進行探討。

關(guān)鍵詞：海綿城市;管控指標;山地生態(tài)綠色;規(guī)劃策略

1 貴陽市海綿城市建設(shè)條件

貴陽市地處長江流域烏江水系和珠江流域漣江水系的分水嶺上，中心城區(qū)規(guī)劃范圍1230Km2，規(guī)劃形成“一河、百山、千園”自然生態(tài)體系格局，現(xiàn)狀森林覆蓋率達到52%，并榮膺“國家森林城市”稱號。近年來，貴陽市對市區(qū)最大的河流南明河進行水環(huán)境綜合整治，南明河兩岸綠樹成蔭，先后實施了花溪十里河灘、小車河等濕地公園建設(shè)。為建設(shè)海綿城市提供良好的綠色生態(tài)本底。

2 規(guī)劃總體構(gòu)思

2.1 總體思路

貴陽市海綿城市建設(shè)，在充分調(diào)研現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從“水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全”4個方面入手，剖析存在問題，提出相應(yīng)解決措施的問題導(dǎo)向;結(jié)合貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市提出海綿城市的目標導(dǎo)向;為此規(guī)劃提出按照“宏觀—中觀—微觀”3個層次來統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)。

2.1.1 在宏觀層面，綜合“山、水、林、田、湖”等城市自然生態(tài)本底，以 “百花山脈、黔靈山脈、鳳凰山脈”和“南明河水系”為核心載體，構(gòu)建城市大海綿，嚴格控制城市建設(shè)對城市大海綿的影響，嚴格保護自然生態(tài)體系。

2.1.2 在中觀層面，根據(jù)排水分區(qū)、行政區(qū)劃以及控規(guī)組團劃分，進行中心城區(qū)海綿建設(shè)分區(qū)劃分，綜合水生態(tài)環(huán)境改善、水污染治理、生態(tài)河岸重塑、城市水淹點、黑臭水體治理等因素，確定分區(qū)海綿城市建設(shè)控制要求及海綿設(shè)施規(guī)劃布局。

2.1.3 在微觀層面，從海綿城市建設(shè)項目出發(fā)，推廣海綿型小區(qū)、海綿型廣場與道路、海綿型公園以及海綿型河道堤岸等，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前，引導(dǎo)各分區(qū)在滿足目標指標要求的同時，進行有序建設(shè)。

2.2 實施路徑和管控指標

2.2.1 按照“分類推進、系統(tǒng)建設(shè)”的實施路徑推動海綿城市建設(shè)，分類推進是以問題為導(dǎo)向，重點解決城市內(nèi)澇、河道污染、黑臭水體治理等問題，合理確定海綿城市建設(shè)方式和規(guī)劃指標;結(jié)合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)更新等項目以海綿城市建設(shè)改善人居環(huán)境。新建區(qū)域以目標為導(dǎo)向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)建設(shè)強度，落實海綿城市建設(shè)要求。

2.2.2 主要管控指標

結(jié)合現(xiàn)狀問題及相關(guān)規(guī)劃要求，分別從水生態(tài)全面恢復(fù)、水環(huán)境顯著改善、水資源適度利用、水安全充分保障等4個方面確定規(guī)劃管控指標。

3 貴陽市海綿城市規(guī)劃策略

結(jié)合規(guī)劃總體構(gòu)思和建設(shè)條件、目標等，確定貴陽市海綿城市三大規(guī)劃理念，宏觀層面構(gòu)建貴陽山地生態(tài)綠色海綿，中觀層面圍繞水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全系統(tǒng)構(gòu)建海綿城市建設(shè)體系，微觀層面落實海綿城市重點建設(shè)區(qū)域和項目。

3.1 構(gòu)建“一河、百山、千園”自然生態(tài)海綿

改善和保護城市河流水系、城市山體修復(fù)、城市公園建設(shè)全面落實海綿城市建設(shè)要求，以南明河綜合整治為抓手，系統(tǒng)治理和保護南明河水系，形成“一軸、五帶、七湖、多園”城市生態(tài)水系，嚴格劃定河流水系藍線、保護6大水源地和建設(shè)提升10大濕地公園;實施城市山體增綠修復(fù)工程，增強水源涵養(yǎng)能力;以建設(shè)千園之城為契機，將山體公園、濕地公園、社區(qū)公園等建設(shè)落實海綿城市要求，建設(shè)海綿公園。

3.2 構(gòu)建水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全4大系統(tǒng)

結(jié)合海綿城市建設(shè)目標，通過水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境改善、水資源利用和水安全保障構(gòu)筑海綿城市建設(shè)體系。

3.2.1 水生態(tài)修復(fù)。以南明河綜合提升為核心，對13條支流全面梳理在水生態(tài)燦在問題，在水污染治理、生態(tài)岸線建設(shè)、水質(zhì)改善、綠化環(huán)境提升等建設(shè)中全面落實海綿城市建設(shè)要求。

3.2.2 水環(huán)境改善。以黑臭水體治理為抓手，全面推進雨污分流管網(wǎng)的建設(shè)和改造，按照集中和分散的原則規(guī)劃布局污水處理廠30座，對已建污水處理廠全面提升尾水排放標準，達到一級A的排放標準，部分環(huán)境敏感、水體環(huán)境容量小的污水處理廠，達到超一級A的排放標準。

3.2.3 水資源利用。首先，不斷提高污水資源再生利用率，規(guī)劃近期（2020 年）再生水利用率達到20%，遠期（2030 年）再生水利用率達到40%。規(guī)劃近期依托污水處理廠建設(shè)10座污水再生水廠，2020年再生水回用量30萬m3/d，遠期新增10座污水再生水廠，2030年再生水回用量87萬m3/d.。其次，通過海綿小區(qū)雨水收集利用、雨水調(diào)蓄池和水體景觀建設(shè)，實現(xiàn)雨水資源化利用率4%。優(yōu)化供水設(shè)施，減少管網(wǎng)漏損，到2020年，供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，2030年降到8%以內(nèi)。

3.2.4 水安全保障。首先落實低影響開發(fā)的雨水排放系統(tǒng)，加強源頭減排控制，通過GIS軟件識別和走訪調(diào)查，對城市易澇點、洼地進行摸排，按照海綿城市建設(shè)要求實施下凹式公園、綠地、廣場，對城市立交橋?qū)嵤┖＞d城市改造，設(shè)置雨水調(diào)蓄池、采用滲透鋪裝等減小徑流系數(shù)。

3.3 海綿城市重點建設(shè)區(qū)域

3.3.1 海綿河道。對南明河的5條支流小灣河、貫城河、魚梁河、小黃河上游和麻堤河的河道堤岸、水環(huán)境、生態(tài)景觀等方面進行綜合整治。通過生態(tài)岸線建設(shè)、兩岸雨水、污水收集系統(tǒng)建設(shè)和改造、河道兩岸綠化建設(shè)，落實海綿城市建設(shè)要求。

3.3.2 海綿公園。近期規(guī)劃建設(shè)29座海綿公園，通過下凹式綠地、植草溝、水體景觀等海綿設(shè)施建設(shè)，落實海綿城市建設(shè)要求。

3.3.3 海綿小區(qū)。全面推動20個新建、改造小區(qū)海綿建設(shè)，實施屋頂綠化、透水鋪裝、雨水花園、雨水調(diào)蓄池、雨水收集系統(tǒng)等海綿設(shè)施建設(shè)。

3.3.4 海綿道路。以近期重點推進建設(shè)的30條道路，實施透水鋪裝、設(shè)施帶（含濾水帶）、雨水調(diào)蓄池等建設(shè)，并與海綿河道、海綿公園、海綿小區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

4 結(jié)語：

本文結(jié)合山地組團型海綿城市專項規(guī)劃規(guī)劃編制，從建設(shè)條件、海綿城市編制思路、規(guī)劃管控指標和實施路徑等方面進行探索，海綿城市規(guī)劃編制應(yīng)從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，結(jié)合城市特點，找準實施路徑，科學(xué)合理編制海綿城市專項規(guī)劃。

參考文獻：

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于印發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知.建規(guī)[2016]50號.