煙草公司煙站建設(shè)項目管理方式及存在問題

摘 要：探討了煙站建設(shè)項目煙草公司的傳統(tǒng)管理方式，結(jié)合煙草公司實際詳細分析了煙站建設(shè)項目煙草公司傳統(tǒng)管理方式存在的問題。

關(guān)鍵詞：煙站建設(shè);項目管理方式;問題分析

一、煙站建設(shè)項目煙草公司的傳統(tǒng)管理方式

單個建設(shè)項目設(shè)立指揮部，指揮部下設(shè)招投標小組、現(xiàn)場管理小組、安保小組等專業(yè)小組。這個臨時機構(gòu)與投資管理科共同對該項目進行組織和管理。總的來說，這種管理方式沿用的是業(yè)主管理模式，即由指揮部和投資管理科共同協(xié)調(diào)辦理建設(shè)項目的各種相關(guān)手續(xù)，委托設(shè)計單位進行方案設(shè)計，通過公開招標確定承建單位，簽訂工程承包合同。在整個工程的實施過程中，做好管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等具體由業(yè)主負責的工作。

二、煙站建設(shè)項目煙草公司傳統(tǒng)管理方式存在的問題

煙草行業(yè)長期以來處于計劃經(jīng)濟的管理模式，這種經(jīng)濟體制下的工程項目建設(shè)管理，在一定條件下，的確發(fā)揮了很大的作用，取得了一定的成功。但是在現(xiàn)今的市場條件下，這樣的中型工程項目建設(shè)，仍采用這種傳統(tǒng)的管理方式，則必然會有一些自身難以克服的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理成本較高

在煙草公司傳統(tǒng)項目管理的過程中，一個項目的開展需要配備的人員眾多，除了不同層次的技術(shù)人員、后勤人員、行政人員、財務(wù)人員、審計人員等等外，為了保證項目的建設(shè)過程不出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，還配備了專門的監(jiān)察人員。在部分比較大型的項目中，還聘請了工程建設(shè)專家來進行項目管理和技術(shù)指導(dǎo)。這樣一來，項目的管理成本必然較高，而且還有可能由于意見眾多而影響項目的進度，同時還有可能在一定程度上影響其他部門的正常工作。

（二）工作效率不高

作為建設(shè)項目管理主導(dǎo)的指揮部，其人員來源不一，投資管理科、建設(shè)地所屬營銷部、與工程建設(shè)相關(guān)的其他部門，甚至與工程項目無關(guān)的部分行政部門。這些人員對工程項目管理工作需要一定時間才能適應(yīng)，同時人員之間的配合也需要一定時間的適應(yīng)，這就會對項目管理產(chǎn)生影響，工作效率在短期內(nèi)也難以提高。

（三）業(yè)主投資風(fēng)險較大

在傳統(tǒng)的業(yè)主管理模式下，從工程項目前期策劃開始，直到竣工驗收結(jié)束整個過程，業(yè)主都必須同上級公司及政府相關(guān)部門保持密切的聯(lián)系，進行各種批準文件和手續(xù)的辦理，同時，業(yè)主也必須和設(shè)計、施工、監(jiān)理等承包商分別簽訂合同，并進行管理。在項目實施過程中就要特別注意每個合同的銜接和配合，但是，在項目建設(shè)實施過程中要實現(xiàn)批準文件、相關(guān)手續(xù)和各個合同之間的無縫對接，是不現(xiàn)實的。因此，不同文件、不同合同的處理，各項手續(xù)之間的銜接，必然會出現(xiàn)責任難以劃清的情況，因此業(yè)主方只能自己承擔由此產(chǎn)生的風(fēng)險和責任。這種建設(shè)風(fēng)險所帶來的后果可能是投資超額、工期延長、責任混淆，這就嚴重影響到了業(yè)主方的投資目的，使投資收益無法得到保證。

以往，煙草系統(tǒng)在工程項目管理中，通常是聘請專業(yè)的工程監(jiān)理，以期望能解決這種問題。但是，由于我國現(xiàn)階段能夠從事建設(shè)全過程監(jiān)理的單位很少，條件不成熟，大多數(shù)監(jiān)理單位只從事了施工監(jiān)理，而沒有從事設(shè)計監(jiān)理的經(jīng)驗，所以在我國很少有項目能夠?qū)嵭腥^程監(jiān)理，即便是實行了全過程的監(jiān)理，要完全避免上述不了后果的發(fā)生也絕非易事。這也是煙草系統(tǒng)一直以來投資與效益不成正比的重要原因。

（四）滋生腐敗行為

在工程建設(shè)這個領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)必然會給業(yè)主造成損失。在傳統(tǒng)的業(yè)主管理模式下，業(yè)主方的管理人員與各式各樣的工程承包商或者材料供應(yīng)商接觸頻繁，承包商或者供應(yīng)商為了獲取更多的利益，必然將管理人員作為突破口來公關(guān)。這些管理人員就有可能在利益的誘惑下，無視法律法規(guī)，放棄應(yīng)有的原則而產(chǎn)生腐敗。這就必然會給項目帶來不利影響，影響業(yè)主的投資目的和收益。

（五）工程管理經(jīng)驗

煙草公司為單個項目的實施所成立的建設(shè)項目指揮部通常是臨時成立的項目組，人員從各個部門抽調(diào)，多數(shù)人員未從事過工程建設(shè)或涉及較少，所能掌握的工程信息量相當有限，對于一些新的工程項目類型、新材料、新工藝、新方法等問題的決策無法做到得心應(yīng)手，需要花費大量時間重新學(xué)習(xí)，這樣，不僅可能影響工程建設(shè)進度，還會使工程項目的管理經(jīng)費大大增力口。

（六）經(jīng)費使用的合理性

煙草公司新建標準化煙葉工作站項目一般是自籌資金的建設(shè)項目，建設(shè)項目的管理人員就必須考慮，怎樣正確運作投資資金，來獲取最大的投資效益。但是，在傳統(tǒng)的管理中，由于管理中存在的漏洞，該項工作成果并不理想。煙草公司在以往基礎(chǔ)設(shè)施項目資金管理上普遍有以下問題：

第一，項目設(shè)計方案不符合經(jīng)濟原則。項目設(shè)計方案的不合理或者超過本身需求進行項目設(shè)計，就會導(dǎo)致項目投資額加大，影響企業(yè)投資收益。

第二，項目招標文件不嚴密。如果在編制招標文件時沒有認真審查招標文件條款，如材料價格的計算問題，甲方提供材料的配套費問題，工程變更問題，工程款支付方式問題，違約賠償細項等沒有明確的話，就容易在工程決算時與承包商發(fā)生糾紛，影響投資效益。

第三，項目施工合同簽訂不謹慎。一般大中型項目的合同周期長，中間出現(xiàn)的突發(fā)情況多，工程變更多，如果合同擬定的不嚴密，就可能會造成合同糾紛，影響到建設(shè)項目的順利完成。

第四，項目變更無簽證或者簽證不慎重。煙草公司物流中心、辦公樓建設(shè)項目就曾出現(xiàn)過某施工單位在投標時通過低價中標，取得項目承包權(quán)后，在施工中或者增加工程變更或者更換中標時確定的材料，甚至以少簽多，以劣簽優(yōu)，以無簽有，增加工程量等等，不僅影響了工程進度，更使企業(yè)蒙受的經(jīng)濟損失嚴重。

第五，項目建設(shè)的相關(guān)資料有缺失。常常在工程竣工需要決算時，施工單位無法出具完備的項目施工資料，有的是無投標答疑或詢標記錄，造成必備資料不全;有的是沒有聯(lián)系單;有的是管理人員流動造成了施工資料遺失;有的是只提供對施工單位有利的資料送交審計等等。這些項目建設(shè)資料的缺失，不僅影響了竣工結(jié)算審計結(jié)果，而且為整個項目資料的歸檔、備案及質(zhì)量保修都帶來了困難。還有的項目工程進度款審核資料不全，造成超合同比例付款。如果這些問題發(fā)生，都會對煙草公司準化煙葉工作站項目建設(shè)經(jīng)費的合理使用和投資效益的發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。

參考文獻

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作者簡介：范健，男，漢族，云南保山人，碩士學(xué)歷，研究方向：工程項目管理。