規劃體制變革下的空間規劃問題及應對策略分析

田江濤

摘要：隨著社會發展對土地資源的需求量日益增加，如何合理規劃土地資源是我們當前面臨的問題之一，要根據經濟、工業、農業發展需求，綜合考慮環境、人力資源等因素對城鄉空間做出合理的規劃。當前規劃體制變革提上日程，以求在科學體制的引導下更好的規劃空間。但是因為改革發展歷程短，導致空間規劃上存在一些的問題，降低了空間規劃的科學性。本文就規劃體制變革下的空間規劃問題及應對策略展開分析，希望可以為空間規劃提供一些借鑒。

關鍵詞：規劃體制變革下;空間規劃問題;應對策略;分析

城鄉規劃作為空間規劃的一部分，隨著城市化發展速度加快，對城鄉空間規劃提出了更高的要求，鄉村的空間規劃要為城市化進程做鋪墊，城市的空間規劃也要更加適合城市人們的生活。空間規劃提出了“多規合一”的理念，簡單來說就是國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃利用、生態環境保護規劃等融入到一個區域，在區域規劃時需要將各個方面考慮在內。但是由于空間規劃在我國發展的時間較短，還有很多的不完善的地方。為此，筆者結合自己的工作經驗以及專業知識對空間規劃問題以及策略展開分析。

1 空間規劃的介紹

1.1 空間規劃的含義

空間規劃指的是在保護和有效利用空間資源的前提下，從空間資源、要素統籌、權利公平等多個方面入手對各種要素進行合理的規劃。其最早出現在20世紀80年代，經過40年的發展被更多的國家接受。

1.2空間規劃的內容

我國的學者對空間規劃從兩個方面進行，一是縱向劃分空間，另一個就是橫向劃分層次。規劃從基本的資料搜集做起，根據設定好的劃分模式協調總體規劃與分層次規劃之間的關系，形成規劃底圖，在此基礎上完善空間規劃，使得空間規劃更加合理。

2 空間規劃的意義

2.1 推進生態文明建設

生態環境是我們賴以生存的基礎，環境的破壞會影響我們的生產與發展。空間規劃在科學分析各種要素的基礎，根據社會發展需求制定出的合理規劃，協調各個產業的空間，將生產生活對環境的影響降到最低，保護我們的生態環境，使得青山綠水長流世間。

2.2 提高人們的生活質量

隨著社會的進步，人們對生活質量的要求不斷提升。但是在過去城市發展的過程中片面追求發展速度，忽視了環境保護，導致污染嚴重，對人們的生活造成了嚴重后果影響。為此需要合理規劃空間，在高質量生活理念的指導下進行空間規劃，例如工業園區安排在城市下風向、遠離水源，商業區的安排更加方便人們的生活。

2.3 推動國家治理體系現代化

空間規劃是國家治理體系現代化的重要體現，政府出臺的各項政策以及戰略都是為了推動國家的發展，國土空間規劃承載著社會各種活動，如果沒有完善的體系對規劃活動進行約束、管理將會導致規劃時間過長，不利于社會的發展。因此空間規劃體系的建立，對深化改革具有重要意義。

3 規劃體制變革下的空間規劃問題

3.1 各級規劃之間關系不明確

當前空間規劃較為嚴重的問題就是各級規劃之間的關系不夠明確，上文中提到空間規劃包括國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃利用、生態環境保護規劃等多個方面，各地之間在進行規劃時側重點也不同，盡管法律中就不同規劃之間銜接做出了要求，但是各級之間的權限并不清晰。

3.2 重疊規劃現象嚴重

重疊規劃也是空間規劃中存在的重要問題，各個空間之并不是獨立存在的，空間的聯系較強，但是空間規劃時只是制定了綱領，并沒有法律效益，進而導致各層次在進行規劃時產生重疊問題，不利于空間規劃的有效開展。

3.3 規劃人員的素養有待提升

規劃人員的素質也是影響空間規劃的重要原因，空間規劃在我國出現的時間較晚，理論還不夠完善，這就導致我們的空間規劃專業與世界先進國家有一定的差距，人才相對較少。所以要想提高空間規劃的能力還需要發展相關專業，培養更多的人才。

3.4 整體規劃能力不足

空間規劃體系下需要各個部門的配合，才能實現科學的規劃。我國在過去的發展過程中為了適應不同階段的發展需要，制定多種規劃，導致整體龐大。空間規劃體系下的分體系都有自己的發展模式，各個體系有不同的層次以及規劃，無法實現很好的融合。

4規劃體制變革下的空間規劃問題的應對策略

4.1 明確各層次規劃

規劃體制的變革是當前社會發展的必然趨勢，在正確規劃體制的引導下空間規劃將會更加合理、科學。首先要做的就是明確各層次規劃，以便于進行各個層次的對接。工作人員需要對上下層的關系進行明確，對同一層各個部門之間的關系進行明確。

4.2 完善規劃體系

完善規劃體系作為空間規劃的重中之重，利用完善的體系發揮統籌規劃的作用。區域綜合規劃要根據各地區的實際情況制定，區域規劃包括國家、省、市三層，而且還要制定省際間以及省內部的規劃，以免因為個別省的規劃破壞了其他省的資源平衡。

4.3 提高規劃人員能力

為了更好的進行空間規劃，需要培養更多的專業人才。這就需要各大高校加強相關專業的建設，引進國外先進的空間規劃理論，結合我國的實際情況完善相關理論。各級規劃部門要定期對工作人員進行培訓，提高整體規劃能力。

4.4 確定規化重點

空間規劃要制定重點規劃內容，我們在上文中也提到各級規劃之間存在一定的重疊，如果不對重點內容進行規劃就會導致規劃毫無重點。空間規劃中需要重點注意國民經濟和社會發展規劃，其他的規劃都要以此為前提。

5 結語：

城市、鄉村作為我們生產生活的重要場所，其發展情況與我們的生活質量有直接的關系。城鄉空間規劃作為空間規劃的重點問題，并不是一兩天可以完成的，需要長時間的探索、總結。相關的工作人員在應用規劃體制變革的過程中可能出現一些問題，這就需要我們依據問題，尋找合適的解決方法，提升空間規劃的水平。本文對規劃體制變革下的空間規劃問題及應對策略的分析還存在很大的不足，日后還會繼續進行研究、分析。

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