城鄉規劃管理中公眾參與的問題與對策

車華峪

摘要：在城市規劃建設過程中，公眾的積極性不斷提高。尤其是“互聯網+”的政府模式已經成為一種新的公眾參與模式。然而，從實踐的角度看，社會公眾參與方式還沒有達到理想的狀態和效果，積極探索新的公眾參與方式具有重要的現實意義。

關鍵詞：城鄉規劃管理;公眾參與;問題與對策

城鄉規劃公眾參與是一項法律制度，有其政治、社會、經濟和文化背景。在實踐中，要切實保障公眾的知情權、表達權和監督權，明確城鄉規劃公眾參與的范圍、內容、形式和方式，加強公眾教育和引導，提高公眾參與的積極性。

1 城鄉規劃管理的重要性分析

加強城鄉規劃、建設和管理，可以使空間布局更加合理，對城市建設產生積極影響。近年來，在發展過程中，縣級經濟發展速度不斷提高，同時在科技帶動下，經濟持續增長。城鄉規劃不僅可以使城市格局更加協調，而且可以促進城鎮經濟發展，為人們創造更好的生活環境。此外，在城鄉規劃建設中，生態環境保護始終是城鄉規劃的核心內容，科學的規劃可以使人們的生活環境更加美好。同時，可以保持人與自然的密切關系，使資源快速整合、合理配置，從根本上提高城鄉規劃建設的速度。在縣級現有資源的基礎上，需要重新整合和配置資源，轉變縣域環境，使城鄉發展緊密結合，使更多的人能夠在縣投資，為縣域的發展提供資金支持。提高縣級人民生活水平。此外，加強城鄉規劃管理，可以促進農業產業化經營，實現產業繁榮。

2 城鄉規劃管理中公眾參與的問題

2.1 公眾參與程度不高

隨著市場經濟體制的建立和完善，政治民主的概念越來越普遍。但是，在當前的城市城鄉規劃管理中，人民群眾的知情權和參與權沒有得到充分體現，這也導致了公眾參與城鄉規劃的極性低的因素。公眾參與城鄉規劃歷來流于形式，沒有具體納入城鄉規劃管理體系。

2.2 缺乏完善的規章制度

我國出臺的《中華人民共和國城鄉規劃法》明確指出了城鄉規劃的基本法則，但從某種角度來看，這部法則并不能將所有細節進行明確的設定，而只是做出了整體的原則性規定，因此就需要各地區政府對相關的具體事項進行明確詳細的規定。然而目前在我國雖然有相當一部分的省市都已經對其省域內的城鄉規劃進行了編制，但是其配套的實施辦法普遍會出現滯后的現象，因此會導致相應的城鄉規劃在具體的實施過程中無法將責任和目標分配清楚，從而造成相關的中小城市在城鄉規劃管理過程中受到一定的阻礙。

3 城鄉規劃管理中公眾參問題對策分析

3.1 鼓勵公眾參與城市規劃，確保公眾知情權和監督權

作為城鄉規劃管理部門，要積極鼓勵公眾參與城市規劃建設，提出更加科學合理的建議，進一步提高城鄉規劃決策的透明度，確保公眾在城鄉規劃工作，使城鄉規劃決策能夠更好地順應民意，獲得公眾的認可。具體來說，實行公開聽證制度，使每一項城鄉規劃決策都能參考群眾的意見，保證城鄉規劃決策的全面性和科學性，使城鄉規劃決策更好地滿足社會公共生活的需要以及城鄉發展建設。

3.2 建立并完善相關法律體系

從而使城鄉規劃管理能力得到明顯提高。要明確政府在縣級執法中的地位，嚴格按照法律法規開展工作，建立健全相關法律制度，依法行政。此外，政府還需要加強執法，嚴厲打擊違法占地、違法建設等問題，使城鄉規劃、建設和管理能夠在穩定的環境中進行。目前，監督管理更為重要。因此，必須繼續擴大城市規劃監督機構的規模，使城鄉規劃更加權威。同時，城鄉規劃建設管理必須以相關法律法規為依據。確保城鄉規劃建設管理能夠嚴格按照法律制度進行，使城鄉規劃建設管理工作更加規范，并對公眾參與的知情權和監督權等提供保障，從而逐步提升公眾參與有效性。

3.3 積極打造公眾參與專有網絡平臺

在網絡時代，社會公眾面臨著多種選擇。對于沒有明確參與目的的社會公眾來說，生動有趣的界面是吸引他們關注的主要因素。城鄉規劃應摒棄傳統專家的態度，而要人性化地設計公共界面，讓公眾有興趣參與其中。同時，還應設立專門的討論區，讓公眾發表個人意見。無論是參與式還是協作式的治理與規劃管理工作，兩者之間的溝通都是關鍵。盡管由于人力、財力等因素，城鄉規劃中的具體事項不具備溝通和協調的條件，但在當前的趨勢下，我們可以嘗試在專有網絡平臺上建立一個公共討論區。它既能充分了解廣大群眾的意見，收集公眾信息，又能總結城鄉統籌發展的經驗。

3.4 健全和完善公眾參與制度，保障公眾能夠積極參與城鄉規劃

首先，仔細界定參與者。在形成規劃草案的過程中，要做好三項主要工作，即實地調查收集資料，制定規劃、建設和發展目標，制定規劃草案。雖然在方案起草階段，規劃設計人員會進行實地調查和收集資料，但公眾和規劃者的知識和經驗是不同的。長期居住在某個地方，對規劃的地塊信息比較熟悉。如果能得到有效的應用，將有助于城鄉規劃人員更好地掌握規劃地塊的具體信息。從實踐的角度看，公眾的地方性知識通常包含著有關地塊的相關信息，當城鄉發展目標確立后，規劃者在基于專業視角確定發展方向時，不能替代當地公眾的意見或建議。從這個角度出發，在實踐中，要結合規劃類型，合理界定參與主體。二是合理界定內容和程序。根據城鄉規劃的特點，對公眾參與有不同的要求。在實踐中，要對規劃內容進行全面分析，對每一規劃內容制定切實可行的公眾參與方案和程序。要重視地方公眾參與的事后性，提高社會公眾參與的積極性，要為廣大公眾參與規劃編制提供機會，并在制度層面明確規劃草案的編制。在基礎數據調查中，要明確公眾參與的基本內容，細化操作程序，確保公眾的積極參與。

3.5 加強監督制約

在當前中小城市城鄉規劃決策和具體城鄉規劃方案實施的過程中，規劃管理部門往往負有責任，這也導致了對城鄉規劃管理過程缺乏有效的監督。因此，在當前的城鄉規劃管理中，必須建立健全城鄉規劃監督機制，保證城鄉規劃決策的科學性和民主性。具體來說，上級管理部門要指派專門的監督員，對下級城鄉規劃方案的實施全過程進行監督。這種派遣監督員的方法可以作為應急反應機制，既能有效彌補現有監管中存在的漏洞，又能及時防止和限制違法行為，避免擴大危害。

4 結語：

隨著社會經濟環境的不斷變化，城市化的范圍逐漸擴大。在這樣的背景下，如何提高城鄉規劃建設的能力，已成為亟待解決的首要問題。城鄉規劃具有一定的綜合性，涉及國土資源、生態環境保護等方面。但是，當前城鄉規劃建設中還存在許多亟待完善的問題，嚴重制約了社會經濟的發展。

參考文獻：

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