淺談如何讓城市“不看海”

賀憶

摘要：結合安徽省的一些實際情況，分析城市內澇頻發的原因，對新標準、新技術和新理念的應用進行探討和總結，提出解決城市防澇問題，“因地制宜”是關鍵，找準城市排水防澇系統的短板，落實生態城市、智慧管網、除澇系統等規劃建設，才能切實提升城市的排水防澇能力。

關鍵詞：城市內澇;城市排水防澇系統;生態城市

安徽省位于中國大陸東部，其主要特點是：季風明顯，夏雨集中。在汛期安徽省強降雨、強對流天氣多發，全省面臨長江、淮河雙線作戰，外洪內澇兩面夾擊的不利局面。

城市排水防澇能力事關城市正常運轉、人民群眾出行安全及財產安全， 本文旨在拋磚引玉，淺談如何讓城市“不看海”。

1 城市內澇頻發的原因分析

通過對安徽省若干城市的內澇情況進行調研和分析，總結城市在汛期內澇頻發的原因，主要有以下幾點：

1.1 氣候變化的影響，屬于客觀因素，隨著全球氣候變暖和城市熱島效應，極端天氣有常態化趨勢。

1.2 快速不健康的城鎮化發展，對原有的自然降雨產匯流產生不利影響。隨著城市化進程不斷加快，城市不透水面積大幅度增加，生態環境遭到破壞，可以自然調蓄和涵養水的濕地日益減少，改變了自然原有的水文特征，使得城市很容易蓄不住水，出現“逢雨必澇”，“雨停即旱”的局面。

1.3 城市排水防澇系統不健全，缺乏大系統，以往設計標準偏低。我國僅有小系統，管道僅能解決1-3年小重現期的暴雨徑流，用于解決大重現期的大排水系統尚未完善。

1.4 城市受納水體排水能力不足。城市規劃建設時，河道被填埋，明河改暗溝，隨意傾倒垃圾，占用河道等現象，都大大降低了河道對大重現期雨洪的通行能力，河道排水能力不足導致水位頂托，水排不出去，易引發內澇。

1.5 城市排水設施建設時序和建設方式缺乏合理規劃，建設投入不足。過去城市化進程中普遍“重地上，輕地下”，城市排水設施融資渠道單一，建設、維護經費90%依靠地方財政投入，不重視和投入少不利于城市防澇能力的提升。

2 城市排水防澇規劃應踐行新標準、應用新技術、融入新理念

2.1 踐行新標準

依據住房城鄉建設部印發城市排水防澇綜合規劃大綱（建城[2013]98號文），明確規定了新形勢下，城市內澇防治標準：“通過采取綜合措施，直轄市、省會城市和計劃單列市（36個大中城市）中心城區能有效應對不低于50年一遇的暴雨;地級城市中心城區能有效應對不低于30年一遇的暴雨;其他城市中心城區能有效應對不低于20年一遇的暴雨，對經濟條件較好、且暴雨內澇易發的城市可視具體情況采取更高的城市排水防澇標準。”

而城市管渠和泵站的設計標準、徑流系數等設計參數應根據《室外排水設計規范（GB50014）》的要求確定。值得注意的是，隨著國家對城市排水防澇的重視，新版規范的標準逐步提高，自2014年版《室外排水設計規范（GB50014）》開始，計算管渠匯流時間公式中，已取消折減系數，同時提高設計重現期等設計參數。目前《室外排水設計規范（GB50014）》最新版本為2016年局部修訂版。在進行城市排水防澇規劃時，應嚴格依據現行的最新版規范，踐行新標準是保證城市排水防澇系統設計合理性的重要前提。

2.2 應用新技術

在城市排水防澇綜合規劃大綱（建城[2013]98號文）中多次提到“推薦使用水力模型”的說法，指出“在排水防澇設施普查的基礎上，推薦使用水力模型對城市現有雨水排水管網和泵站等設施進行評估，分析實際排水能力”;“推薦使用水力模型，對城市排水防澇方案進行系統方案比選和優化”;“對于集雨面積大于2平方公里的管段，推薦使用水力模型對雨水管渠的規劃方案進行校核優化”，以上說法均來自大綱的明確要求。

因此模型技術應運而生，突破以往單純采用公式法計算的局限，建模工作貫穿于城市排水防澇規劃的始終，從對城市現狀管網排水能力的評估，城市現狀內澇風險的評估，到城市內部水系的模擬，再到排水防澇規劃方案的優化比選，都能通過建模技術進行模擬，起到重要而積極的指導意義。

隨著科學技術的發展，使用模型技術提高城市排水系統的規劃建設、運營維護管理和服務水平是實現智慧排水的必要工作，也是必然趨勢。

2.3 融入新理念

2013年3月，國務院辦公廳發布關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知（國辦發〔2013〕23號文）中，用大段的篇幅提到“積極推行低影響開發建設模式”。

新形勢下，城市內澇防治思想由以往的只注重“排”，發展為“滯、滲、蓄、凈、用、排”的綜合防治思想，對城市進行低影響開發是增加雨水滲蓄，減少城市暴雨徑流量的重要措施。

在城市防澇規劃建設中非常有用的低影響措施有：

（1）下凹綠地：道路鋪裝區域及周邊綠地應優先考慮采用下凹設計，綠地部分主要以雨水下滲為主，用綠地涵養水源，減少綠化灌溉。鋪裝地面高于周圍綠地50～100mm，并坡向綠地，并適當建設增滲設施。

（2）滲透鋪裝：透水鋪裝具有很強的透水能力、透氣性、保水性，容重小、輕度高、強度高等特點。有利于削減暴雨徑流量，增加區域地下水含水量。小區內道路、干道輔路、人行道等非重型機動車道應優先采用滲透鋪裝。

（3）雨水花園：雨水花園利用自然形成的或人工挖掘的淺凹綠地，被用于匯聚并吸收來自屋頂或地面的雨水，利用耐淹耐旱植物，對周邊匯水區域雨水徑流進行控制凈化，并使之逐漸滲入土壤，涵養地下水或使之補給景觀用水等城市用水。是一種生態可持續的雨洪控制與雨水利用設施。

（4）調蓄水池：利用調蓄容積和流量控制器將外排徑流峰值限定在規定的范圍內，可以有效延緩徑流外排時間，減少峰值流量。它也是雨水凈化的主要設施，可配沉砂及無動力凈化系統，在保證出水水質的同時降低了雨水處理的成本。

以上幾種雨水源頭控制措施可根據項目建設實際情況進行統籌考慮，系統設計。例如對于城市停車場的新建和改造工程，可采用低影響開發的理念對雨水進行滯蓄。可以對場地鋪裝全部采用透水鋪裝地面，其中停車位置選用植草磚地面，行車位置選用透水地磚地面;沿道路側的綠地形式設計為雨水花園。停車場上的雨水徑流經由植草磚滲透地下，溢流的雨水沿著場地坡度流入兩側雨水花園內，并在雨水花園處設置豁口，使雨水花園能與植被淺溝連通，雨水花園溢流的雨水流入植被淺溝，進而流入到下一級別的滯蓄措施中進行再處理。

3 解決城市防澇問題，“因地制宜”是關鍵

以上論述的是城市排水防澇規劃的新標準、新技術和新理念，雖然規范是明確的，但是每個城市的地理位置、地形地貌、降雨規律和易澇原因各不相同。

就安徽省地域情況而言，北有淮河、南有長江橫貫省境，是安徽省最主要的兩大水系，南部一隅有新安江水系，從省境內的東南出境。整體地勢西南高，東北低，長江和淮河將全省劃分為淮北平原、江淮丘陵和皖南山區三大自然區域。

3.1 淮河以北，地勢坦蕩遼闊，為華北平原的一部分，汛期城市內河往往受到外河高水位頂托，若內河排水不暢容易引發內澇。

3.2 江淮之間山地崗丘逶迤曲折，長江兩岸地勢低平，河湖交錯，平疇沃野，屬于長江中下游平原。汛期城市不僅容易受到長江行洪高水位頂托的影響，也容易受到山體暴雨徑流等多重因素的影響。

3.3 皖南山區層巒疊嶂，以山地丘陵為主。對于高差大的地區，汛期城市雨水行泄速度通常很快，不容易長時間積水，但是山洪對城市的影響比較大。

城市出現內澇是由于局部極端暴雨在短時間內超過雨水系統設計排除能力所致，而城市發生內澇背后的原因是不盡相同的，城市排水防澇設施是一個系統運作的工程，從雨水口、排水管線、城市河道、泵站閘門至外河水系，有一個環節存在不足，都容易導致城市的積澇問題。

綜上所述，找準城市內澇原因，就是找準城市排水防澇系統的短板，針對系統短板，因地制宜，提出符合城市實際情況和發展需求的解決方案，加大投入，落實生態城市、智慧管網、除澇系統等規劃建設，才能切實提升城市的排水防澇能力，減少內澇的發生，讓城市“不看海”。

參考文獻：

[1]城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱（建城[2013]98號文）

[2]周玉文，城市排水防澇工程規劃建設的基本理論問題.室外排水設計規范（GB50014）2016年版