探析多規融合的城市國土空間規劃編制

萬聽輝

摘要：基于對多規融合下城市國土空間規劃編制的研究，首先，闡述國土空間規劃基本內容。然后，分析多規融合的城市國土空間規劃編制重要作用。最后，為在多規融合下更好實現城市國土空間規劃編制，給出相應解決措施。

關鍵詞：多規融合;城市;國土空間;規劃編制

城市是我國發展過程中的重要組成部分，城市的快速發展，可以在很大程度上帶動社會的進步。國土空間規劃編制是城市發展各項工作中的重點與關鍵，通過空間規劃編制工作的展開，實現對城市空間分布的科學合理配置，避免出現資源浪費情況產生，提升城市資源利用率。多規融合背景下的，城市國土空間規劃編制工作，是目前城市發展面臨的一個重要問題。所以，本文將針對多規融合的城市國土空間規劃編制等內容進行相應闡述。

1 國土空間規劃基本概述

國土空間規劃通常情況下主要是指，對城市發展過程中的空間資源進行科學合理配置與保護。并且對于城市空間資源可以做出準確評估，提升資源利用率的同時，創造更多綜合效益。從許多西方國家發展中可以看出，在國土空間規劃中，都能夠結合自身實際發展情況，制定最為合理的體制。比如，在發達國家中，國土空間規劃主要是指，對實際土地利用的變化情況進行控制與管理，實現國土空間規劃與城市的可持續發展。在這一過程中，政府部門要將自身的引導作用充分發揮，為各個地區實際規劃發展提供思路。接著各個地方結合自身情況，選擇最為科學合理的國土空間規劃編制方式。從目前我國國土空間規劃編制中可以看出，更加注重多規融合這一理念，這一理念在各項國土空間規劃編制工作的開展中受到重視與關注。針對生態本質以及城市空間，雖然能夠給予格外的重視，但是缺乏系統性的技術線路以及系統性的理論研究內容。這一問題的產生，對于國土空間規劃編制工作的展開會產生很大影響。因此，為促使各項規劃編制工作的有序進行，需要工作人員對于城市國土空間規劃編制工作能夠有正確認識[1]。同時，在工作開展中要始終遵循合理性原則與協調性原則，構成互動性的空間形態，對已經遭到破壞的生態資源以及環境資源進行修復與完善，在最大程度上實現人類與環境的和諧發展，增強我國在國際市場中的競爭地位。

2 多規融合的城市國土空間規劃編制重要作用

上文說到城市是我國發展過程中的關鍵與重點，城市的發展我對于促進我國社會的發展具有重要作用。因此，為實現城市的可持續發展，開始對城市國土空間進行規劃編制，而且在多規融合背景下。多規融合下的城市國土空間規劃編制工作重要作用，主要體現在以下幾點中：（1）可以實現對城市國土空間的科學合理配置，相關部門與工作人員能夠結合城市發展實際情況，對城市國土空間進行科學合理調配，提升國土空間資源利用率，避免出現資源浪費情況產生。（2）通過國土空間規劃編制工作，可以在很大程度上提升城市居民的國土空間規劃意識。對于國土空間規劃編制工作能夠有正確認識，積極主動參與到國土空間規劃編制工作中，為工作提供幫助與需要。通過該種方式，實現城市的可持續發展。總而言之，城市國土空間規劃編制工作，對于社會發展以及城市發展具有重要意義。因此，對于國土空間規劃編制工作，需要政府部門以及有關工作人員能夠加強重視程度，結合實際情況，給出有效工作方式，實現人類與城市、環境的更好發展與更快進步。

3 多規融合的城市國土空間規劃編制措施

3.1 明確工作職能

為在多規融合背景下，更好實現國土空間規劃編制工作，需要有關部門能夠對城市發展實際情況有正確認識，這樣才能確保對城市國土空間作出科學合理規劃。同時，確保各個工作部門與工作人員，對自身職能與工作情況有正確認識，這樣才能促使各項工作的有序進行。在明確城市實際發展情況欲工作職能中，可以從以下幾點展開：（1）在城市國土空間規劃編制工作中，會涉及到不同的工作部門與工作人員，不同部門需要根據自身的職能范圍，對各項工作進行管控與調整。對于城市的指標做好約束與規劃工作，同時對于城市總體規劃與環境功能分區要有正確認識。比如，在對環境功能分區的劃分中，要與城市環境部門之間加強聯系與溝通，使得環境功能分區劃分的科學性與合理性得到保障，避免出現劃分失誤情況產生。與此同時，不同規劃間職能與內容相交叉，會帶來一定的管理控制邏輯問題。對于管理控制邏輯問題，工作人員要給予更多重視，結合實際情況，給出有效措施[2]。（2）在當今社會的快速發展中，多規融合在城市國土空間規劃的應用中已經積累許多經驗。但是，不同部分的規劃目標不同，并且對象也不同，所以，對于多規融合的發展會產生很大影響。在此背景下，城市規劃等部門需要肩負起自身責任，針對不同部門存在的交叉管理問題進行完善與調整。不斷創新自身得工作理念與工作意識，這樣才能促使國土空間規劃編制工作能夠有序進行。（3）不同部門在國土空間管理中存在一定的價值沖突問題，價值沖突問題的出現，會在很大程度上影響規劃編制工作的展開。基于此，對于價值沖突問題，要做出合理布局，將矛盾問題與沖突問題在最大程度上緩解。總之，對不不同部門的職能以及工作情況要進行明確。這樣才能在城市國土空間規劃工作的開展中，將不同部門與不同工作人員的價值與作用充分發揮，為后續城市更好發展打下基礎。

3.2 加強重視程度

城市國土空間規劃工作的有序進行，需要有關部門以及工作人員能夠對該項工作加強重視程度。在加強重視程度中，可以從以下幾點展開：（1）國家方面針對城市國土空間規劃工作要加大投資力度，比如，加大人力資源的投資力度、加強財力的投入力度等。只有通過人力資源、財力資源以及物力資源的保障，才能確保城市國土空間規劃編制工作不會因為缺乏投入，而影響其工作質量與工作效率[3]。（2）在每個城市中都要構建更加專業的國土空間規劃編制部門，在該部門中各個工作人員都要具備較強的工作能力與專業素養。明確自身實際工作內容與工作職責，使得各項工作的展開都能夠有專業工作人員負責。除此之外，對于城市發展實際情況與政策情況，有關部門要提前進行了解與認識，為后續規劃編工作的展開提供保障。

3.3 明確規劃編制內容

只有明確國土空間規劃編制內容，才能確保工作質量與工作效率。在實際明確規劃編制內容中，可以從以下幾點展開：（1）要了解到國土空間規劃編制的主要工作內容與目標就是對空間規劃進行編制，從而為多規融合的更好發展打下基礎。城市可以在權限收放基礎上，對國土空間進行優化編制，在對空間管理控制權利的集中中，可以從設計層面展開。針對空間管理控制工作的展開，能夠制定合理的約束條件，并將不同的約束條件與環境要素落實到不同部門工作中[4]。（2）城市國土空間規劃的核心是空間統籌，要將空間統籌作為城市國土空間規劃的重點與關鍵。在這一過程中，要對空間問題進行有效診斷，這樣才能為城市空間政策的實施打下基礎，實現城市更好發展。

4 結語：

綜上所述，多規融合下的城市國土空間規劃編制工作，對于城市發展與社會發展會產生重要影響。因此，對于國土空間規劃編制工作，有關部門要結合實際情況，給出有效措施，對城市國土空間做出合理規劃。

參考文獻：

[1]王開泳，陳田.新時代的國土空間規劃體系重建與制度環境改革[J].地理研究，2019，38（10）：2541～2551.

[2]袁媛，何冬華.國土空間規劃編制內容的“取”與“舍”——基于國家、部委對市縣空間規劃編制要求的分析[J].規劃師，2019，35（13）：14～20.

[3]馮曉麗，高士平.基于空間規劃框架下多規融合信息平臺建設[J].河北省科學院學報，2018，35（04）：46～49.

[4]向華.基于“多規融合”的國土空間規劃協調性評價[J].城市建設理論研究（電子版），2018（29）：25.