國土空間規劃背景下村莊規劃編制的思考與研究

盧娟

要：國土空間規劃背景下村莊規劃編制工作的展開，對于鄉村地區以及社會的更好發展而言具有重要作用。因此，為在最大程度上確保村莊編制規劃科學性與合理性，本文給出加強對大比例尺基礎數據的應用、加強資源環境承載力評價工作、完善用地分類標準等措施。

關鍵詞：國土空間規劃;村莊;規劃編制

1 村莊規劃編制存在的問題

1.1 用地分類問題

村莊規劃在我國屬于一項重點工作，多規合一在其中涉及到不同內容，比如，村級土地利用規劃問題以及村莊規劃合一問題等。其中最為主要的問題就是用地分類問題。在用地分類過程中會涉及到許多不同問題，例如，用地分類標準無法保證其統一性，用地編碼無法保證其一致性。從目前用地分類中可以看出，城鄉規劃中的村莊規劃工作，對于土地經濟性問題以及社會屬性能夠給予更多關注與重視[1]。村莊建設用地劃分更加詳細，但對于農用用地的定義確實較為粗略，主要將其定義為非建設用地。這一定義與我國當今國土空間規劃體系發展實際情況不相符，在一定會程度上會制約鄉村地區的更好發展。在村級土地利用規劃中，雖然將村域范圍內的全部土地類型包含到其中，但更加注重土地的自然屬性，建設用地類別的劃分細致性有待提升，對于村莊建設發展工作無法起到積極引導作用。種種問題的出現，對村莊規劃編制工作的展開產生很大影響。

1.2 公眾參與問題

村莊規劃編制工作，雖然在一定程度上屬于底層工作，但是，對于鄉村問題的解決能夠起到積極的促進作用。村莊規劃編制工作中，需要將村民問題的解決作為重點與關鍵。所以，村民是村莊規劃編制的主要工作對象與受眾，由此可以看出，村民對于規劃編制工作的重要作用。與此同時，在編制工作的開展中，需要相關工作人員能夠對村民的需求進行深入分析與了解，將村民作為工作的重心。但是，從實際規劃編制工作的開展中可以看出，許多村民對于村莊規劃編制工作沒有正確認識。主體意識的缺失，會在很大程度上影響規劃編制工作的有序進行，村民實際參與程度較低。村民不能積極主動參與到規劃編制工作中，那么工作的展開受到嚴重制約。除此之外，會對我國鄉村地區的更好發展造成嚴重影響。

2 國土空間規劃背景下村莊規劃編制工作的重要作用

在建國之后，村莊規劃編制工作一直被忽視，因此村莊規劃體系在很長一段時間內并沒有得到完善，在一定程度上屬于空白。在二零零八年之前，通過相應的管理文件可以明確，城鎮與鄉村實行差別化的規劃編制體系，并形成二元格局。也就是說，重視城鎮發展，忽視鄉村發展的情況較為嚴重。隨著社會的快速發展，更加科學合理的城鄉規劃法律法規出臺，使得村莊規劃編制工作受到更多重視與關注，地位逐漸上升。雖然地位與重視程度在一定程度上提升，但對其的研究仍然較為薄弱，完善的鄉村規劃編制體系并未被建立。鄉村規劃在此之前一直處于較為混亂的狀態，許多工作并沒有達到預期目標[2]。在此背景下，要利用國土空間規劃，對 村莊規劃編制工作的展開進行有效指導，構成更為完善的規劃體系，這無論是在宏觀上，還是在微觀上都能起到積極的引導作用。實現對鄉村資源的科學合理配置，避免空間資源浪費等情況產生。總而言之，村莊規劃編制工作，對于社會發展而言具有重要作用。因此，對于該項工作需要有關部門與相關工作人員給予更多關注與重視，促進鄉村地區的更好發展與更快進步。

3 國土空間規劃背景下村莊規劃編制措施

3.1 加強對大比例尺基礎數據的應用

國土空間規劃背景下的村莊規劃編制工作，其空間尺度在一定會程度上會變小，為促使規劃編制工作的有序進行于順利展開。要加強對大比例尺基礎數據的應用，也就是說底圖需要使用大比例尺基礎數據。在此期間，許多村級規劃圖件適合使用1：2000比例尺或者更加精準的基礎數據，比如，土地利用規劃圖、土地利用現狀圖等。在實際操作與應用過程中，可以結合對象新政區域面積大小對其進行適當調整。如果有條件的村莊可以使用1：500比例尺基礎數據，在這里有條件的村莊主要是指城鄉結合部地區、經濟發展較快村莊或者城市郊區等。通過對基礎數據的應用，可以對鄉村地區最初更為科學合理的規劃，為后續鄉村建設工作的展開打下良好基礎。在這一過程中，還要將用地分類標準與三調之間進行有效銜接。通過三調能夠對相應數據信息進行明確，并確保數據信息的真實性與準確性。在村莊編制規劃過程中，通過信息的應用，編制規劃的科學性與合理性也將會得到保障。將基礎數據以及工作底圖不統一等問題更好解決。

3.2 加強資源環境承載力評價工作

國土空間規劃的科學界限，在很大程度上受到資源環境承載力的影響。在村莊規劃編制工作的開展中，如果忽視資源環境承載力評價工作，對于資源環境的客觀要求沒有給予充分的尊重，那么村莊規劃編制的科學性與合理性將無法保障，并且國土資源以及鄉村資源將會出現浪費情況，對于鄉村地區的可持續發展會產生嚴重制約[3]。基于此，對于資源環境承載力評價工作，需要相關工作人員以及工作部門能夠給予更多重視與關注。結合鄉村地區實際發展情況，對資源環境承載力作出科學合理評價。同時對區域內資源開發活動深度與強度，以及環境整治活動的深度與強度進行調整，確保各項工作的展開都能夠在資源環境承載范圍內。通過合理的評價，可以為后續規劃編制工作的展開提供保障。

3.3 完善用地分類標準

為確保能夠在國土空間規劃背景下，實現對村莊科學合理規劃編制，可以通過完善用地分類標準的方式。構建更加統一的村級國土空間規劃用地分類標準與分類體系。利用該種方式，可以在很大程度上提高村級空間規劃工作質量與工作效率。在完善用地分類標準過程中，需要在傳統分類指南基礎上進行。雖然傳統分類用地指南已經無法適應當今社會的發展，但是在其中有著許多可取之處。在此基礎上對用地分類標準進行完善，可以在最大程度上保證標準的科學性與合理性。對其中的新增分類、細化分類以及擴展定義等進行有效優化，但是，在這一過程中，要注意以下幾點問題：（1）要保證三大類用地不發生變化，確保各個層次空間規劃與管理工作能夠順利展開[4]。（2）在分類標準的實際應用過程中，要對其中不同的影響因素進行分析與了解，比如，用地性質、建設實際情況、產權情況因素等。這樣才能在最大程度上，將用地分類標準的作用預價值充分發揮。（3）對村莊實際發展情況進行分析與研究，對土地開發治理進行分類，不斷提升用地的細化程度，對特殊用地與新功能用地實際情況作出全面了解。只有這樣才能實現鄉村地區的更快進步，促使鄉村地區實現自身更快發展，創造更多經濟效益與社會效益。

4 結語：

綜上所述，在當今國土空間背景下，村莊規劃編制工作的展開，能夠促進我國社會的進步與發展。基于此，對于村莊規劃編制工作需要有關部門與工作人員按可以給予更多重視與關注，結合實際情況，對村莊合理規劃與安排。通過完善用地分類標準、加強資源環境承載力評價工作等不同方式，為鄉村地區更好發展提供保障，實現鄉村振興。

參考文獻：

[1]秦蕭，甄峰，李亞奇，陳浩.國土空間規劃大數據應用方法框架探討[J].自然資源學報，2019，34（10）：2134-2149.

[2]郭炎，許紅梅，李志剛，林賽南.多尺度多維度融合視角下縣域國土空間規劃編制體系探討[J].上海城市規劃，2019（04）：70-77.