國內外工程造價管理體系的研究進展

摘 要：加入WTO后，我國經濟被迫納入全球經濟一體化軌道，徹底融入到世界經濟的大潮中。而我國目前在工程項目造價管理體制及對現代工程項目造價管理方法的研究、推廣和應用方面，與世界發達國家還存在一定的差距。因此我國應盡快推廣國際通行的工程造價管理方法，加速工程建設領域的改革，利用科學的管理方法和先進的管理手段，合理地確定和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑安裝企業的經營效益。本文對國內外工程造價的管理體系進行了綜述。

關鍵詞：工程造價;體系;研究

1 前言

工程造價管理是包括投資管理體制、項目融資、工程經濟、工程財務、建設項目管理、經濟法律法規、工程合同管理在內的對項目工程全方位、多角度的全過程管理。工程造價管理屬于價格管理范疇。在社會主義市場經濟條件下，價格管理分微觀和宏觀兩個層次。在微觀層次上，是企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現其管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統活動。在宏觀層次上，是政府根據社會經濟發展的要求，利用法律、經濟和行政手段對價格進行的管理和調控，以及通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動。工程建設關系到國計民生，同時政府投資的公共、公益性項目今后仍然有相當份額，因此國家對工程造價的管理，不僅是對價格的調控，而且在政府投資項目上還承擔著微觀主體的管理職能。

2 我國造價管理的現狀

2.1我國造價管理的模式

我們至今還在沿用一些從前蘇聯引進的計劃經濟條件下以標準定額管理為主導的工程項目造價管理方法，仍然是按項目建設各階段分別對工程造價進才和確定與控制。

2.2我國造價管理體制的特點

我國傳統造價管理體系是引進前蘇聯的計劃經濟模式----定額及有關文件控制造價。其特點主要有：

（1）我國現行造價管理主體的特點為“條塊分割，政出多門”

為了實現工程造價管理目標而進行有效的組織活動，我國設置了多部門、多層次的工程造價管理機構。宏觀管理方面有：建設部工程造價管理機構，其他各部委相關專業工程管理機構;地方設有與建設部對應的省、直轄市工程造價管理機構及與各部委相對應的工程造價管理機構。在微觀管理層方面，有施工單位、建設單位、監理及咨詢機構。這在一定程度上造成管理工作重復，工程造價管理混亂。

（2）多為靜態管理，缺乏動態管理

傳統定額管理是基于事先確定工程造價的政策，把屬于競爭中最活躍的因素固定化，難以適應市場經濟體制的要求;資金管理中，忽略了資金的時間價值，缺乏動態性，造成技術和經濟的分離，導致造價扭曲。

（3）多為事后控制，缺少事前控制

現有的工程造價控制方法主要是以經過審核批準的工程項目預算為標準，將實際發生的工程造價與預算進行對照和比較，當出現偏差時采取一定措施進行調整。這種控制方法是面向資源和部門的控制方法，難以通過事前控制和事中控制去消除無效的作業活動，無法實現對工程項目造價的有效控制。

（4）立項階段造價管理薄弱

我國造價管理以辦理工程價款結算為主要目的，注重工程建設實施階段，特別是施工階段的造價管理，忽略了投資決策階段和設計階段的造價管理，不能有效的控制造價。

（5）工程造價資料管理欠缺

我國歷來缺少對工程造價資料的收集整理，沒有形成較好造價管理信息系統，使造價管理的各項工作和工程造價的計價與管理缺乏有效的依據。

3 國外造價管理體系

當前，在工程造價管理領域里，國際通行的主要有三種模式：以英國和香港為代表的工料測量體系：美國造價工程管理體系;和日本的工程計算造價管理體系。這三大管理體系均有著共同的特點：行之有效的政府間接調控;有章可循的計價依據;多渠道的工程造價信息：估價貼近市場實際;通用的合同文本;項目實施過程中造價的動態控制;全過程的符合國際慣例的工程造價咨詢服務。同時，這三大流派還有著各自不同的特點。

3.1 香港造價管理體系

香港造價管理大致可分為兩個階段，以簽訂施工合同為界，分為施工合同簽訂前與施工合同簽訂后階段。每一段又分為若干小階段。

香港的建設項目劃分為政府投資工程和非政府投資工程，但就其造價管理而言沒有一個正式的管理主體。政府對造價采取不干預政策，造價由市場調節形成。對政府工程，一般由政府相關部門對工程造價進布到監管;對非政府工程，業主自行組織力量進行管理，或委托社會工程造價咨詢機構代行管理。

3.2美國造價管理體系

美國是一個市場經濟充分發育的國家，其造價管理體系充分體現了市場經濟規律。美國的建設工程項目分為政府投資項目和私人投資項目，對于政府投資項目，采取由政府投資部門直接管理的模式;對私人投資項目，政府不予干預，但對工程的技術標準、安全、社會環境影響和社會效益等通過法律、法規、技術標準等加以引導或限制。

3.2 日本造價管理體系

日本是一個發達的經濟大國，其市場化程度高，法制健全，市場規范。日本的工程造價管理也分為政府工程和非政府工程，其管理方法有所不同。政府工程由政府指定專門機構對政府工程收集并掌握勞務、機械、材料單價，編制復合單價，作為政府控制項目投資的依據。日本設有建設省，下面設有各分局，分別主管房產、道路、公共設施等的建設;建設省在地方設有地方建設局、工程事務所等機構，主管地方的工程建設。

4 結論

本文將我國工程造價管理的現狀與國際造價管理模式進行了詳細的比較，分析其各自的特點以及加入WTO對我國造價管理體制和行業的影響與沖擊，指出了目前我國造價管理偽制中存在的弊端。

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作者簡介：郭宇，男，漢族，講師，碩士研究生，研究方向：土木工程。