永吉縣農村集體產權制度改革穩步推進

郭春祥 付成偉

永吉縣位于吉林省中東部，地處松嫩平原向長白山過渡地帶，是國家現代農業示范區、全國唯一內陸無規定疫病區。幅員面積2625平方公里，轄7鎮2鄉和1個省級經濟開發區。吉林市市屬的北大壺體育旅游經濟開發區、中新（中國—新加坡）吉林食品區坐落在我縣境內。全縣總人口約42萬人，其中農業人口約為30萬人。

按照上級統一安排部署，我縣于2016年12月末啟動了農村集體產權制度改革試點工作，2018年6月初在全縣全面鋪開。

自中央部署農村集體產權制度改革工作以來，永吉縣緊密圍繞“逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度”的目標，牢牢把握“堅持正確改革方向、堅守法律政策底線、尊重農民群眾意愿”的原則，按照“試點先行，有序推進”的工作思路，精心謀劃、科學統籌，突出改革重點，取得了階段性成效。經清產核資結果，全縣各村資源性資產總面積為208771公頃（村級17913公頃、社級190858公頃）;經營性資產6130萬元（村級5529萬元、社級601萬元）;非經營性資產29112萬元（村級24098萬元、社級5014萬元）。經成員身份界定工作，以完成85329個農戶的成員確認工作，占應確認農戶的96%。

突出試點先行，改革全面鋪開

2016年末，西陽鎮馬鞍山村被吉林省確定為全省22個農村集體產權制度改革試點村之一。我縣依據中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳《關于印發〈吉林省農村集體經濟組織產權制度改革試點方案〉的通知》（吉辦發〔2015〕50號）、吉林省率先實現農業現代化領導小組辦公室《關于農村集體產權制度改革試點村開展資產清查核實工作的通知》（吉率先辦通字〔2016〕20號）精神，馬鞍山村積極有序的開展了農村集體產權制度改革試點工作。一是成立了組織機構。由村黨支部書記為組長，三委班子成員和黨員代表、村民代表為成員的村集體經濟組織產權制度改革工作領導小組，明確了工作職責;二是制定了方案。縣農經總站起草了《永吉縣西陽鎮馬鞍山村農村集體產權制度改革試點工作方案》，經縣、鎮、村共同討論定稿，西陽鎮政府對此方案進行了批復。《方案》明確了集體經濟組織產權制度改革工作的指導思想、基本原則、目標任務、工作內容、實施步驟、工作要求等;三是召開了全村集體產權制度改革動員大會，并進行了業務培訓。目前已完成調查摸底、清產核資、清理人員、股權設置等工作。

在試點工作的基礎上，根據中共中央國務院《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發〔2016〕37號）、中共吉林省委吉林省人民政府《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（吉發〔2017〕37號）精神，中共永吉縣委辦公室縣政府辦公室于2018年5月21日印發了《永吉縣農村集體產權制度改革工作實施方案》（永辦發〔2018〕8號）、縣農村集體產權制度改革領導小組于6月8日印發了《永吉縣農村集體資產清產核資工作方案》（永農產權〔2018〕1號），6月19日召開了全縣農村集體產權制度改革動員部署暨政策培訓會議，全縣農村集體產權制度改革工作全面展開。

加強組織領導，堅持高位推進

2017年12月18日，吉林省農村集體產權制度改革動員部署暨政策培訓會后，永吉縣高度重視，將此項工作作為“一把手”工程來抓，成立了由縣委書記、縣長任組長，縣委副書記、縣政府主管副縣長任副組長，縣農業局等21個縣直單位、10個鄉鎮（區）為成員單位的領導小組，領導小組在縣農業局設立了辦公室，全面負責全縣農村集體產權制度改革的具體工作。縣領導小組組織相關人員認真學習、研究貫徹落實的具體措施，明確了開展農村集體產權制度改革工作的總體思路。為確保改革任務保質保量完成，我縣投入291萬元作為資金保障，其中縣級工作經費16萬元、鄉鎮級工作經費28萬元、村級工作經費97萬元。全縣各鄉鎮（區）、各部門已經對改革的重要性和主要工作任務有了明確認識，形成了濃厚的改革氛圍。

加強宣傳培訓，完善工作機制

通過學習黨的十九大報告中關于“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”的論述及省、市文件，在充分調查研究的基礎上，我縣及時召開了全縣農村集體產權制度改革培訓會議、農村集體資產清產核資工作會議、農村集體經濟組織成員身份確認工作會議。截止目前，共培訓2200余人次。改革工作進行的同時，我縣大力宣傳相關政策精神，共印刷了《開展農村集體產權制度改革工作致全縣廣大農民群眾的一封信》84000張，確保每個農戶一張，做到宣傳無死角。縣產權辦還編印了350本《農村集體產權制度改革政策匯編》，匯編中收錄了國家、省、市、縣農村集體產權制度改革方面的文件和方案等，用于指導全縣農村集體產權制度改革工作。同時我縣建立了農村產權制度改革領導小組辦公室成員單位包鄉鎮（區）、鄉鎮（區）領導包片、鄉鎮（區）干部包村、村干部包社的包保制度。

把握時間節點，加強督導檢查

我縣嚴格按照國家及省《意見》中規定的資源性、經營性、非經營性范圍進行確認，并分門別類登記造冊，對各項任務進行認真梳理，根據部門職責分工，全力做好農村集體產權制度改革工作，確保事有人管、責有人負，明確了改革任務的時間表、路線圖。一是2018年6月20日前完成了方案制定、動員部署、宣傳培訓工作;二是2018年12月末前全面完成了清查核實農村集體資源性資產（包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等）、經營性資產（包括用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等）、非經營性資產（包括用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等）的清產核資工作;三是2019年4月末前完成了清產核資“回頭看”工作;四是2019年6月10日，縣農村集體產權制度改革領導小組出臺了《永吉縣農村集體經濟組織成員身份確認指導意見》（永農產改字〔2019〕4號），2019年12月末前完成成員界定工作。

實際工作中，縣產權辦積極深入到鎮、村、社指導督查工作，發現問題及時解決。經統計，累計指導檢查1446人次。對發現的問題都得到有效解決，保證了農村集體產權制度改工作順利進行。

作者簡介：郭春祥，男，滿族，籍貫吉林省永吉縣，1964年4月10日出生，研究方向農村經濟管理，大學學歷，正高級經濟師，畢業于吉林農業大學。