新生代少數民族流動人口社會治理研究

蘇諫 艾靜

摘 要：新生代少數民族流動人口問題是社會治理的重點和難點。隨著城鎮化進程的深入，新生代少數民族流動人口呈現年齡小、比重大等特點，在社區管理體制不健全、少數民族自身缺乏專業技能及城鄉文化沖突等因素的影響，新生代少數民族流動人口面臨著就業弱勢樣態、子女教育保障、精神文化需求等一系列的問題。有效改善和推進社區少數民族流動人口治理格局，要以政府政策為導向、加快建立健全社區管理機制、著力提升新生代少數民族流動人口適應能力，以推進社區治理能力現代化。

關鍵詞：新生代;少數民族流動;社會治理

新中國成立以來特別是進入新世紀以后，在各民族群眾的共同努力和作用下，形成了“大雜居、小聚居”互嵌式的社會結構和社區格局，大大加強了各民族間的交往、交流，為新時期的民族工作提供了新的思路和新的模式。以此同時，隨著昆明市城鎮化步伐的深入，新生代少數民族流動人口的大量融入，為少數民族流動人口管理服務工作帶來了一系列新的社會問題，對城市社會治理提出了新的挑戰。因此，為加強昆明市少數民族流動人口社區治理體系建設，調整城市社會治理重心和方向，推動政府治理和社會調節協同發展，實現昆明市社會治理體系和社會治理現代化，形成少數民族社區良性互動新格局具有重要意義。昆明市苗族人口占少數民族人口比重大，其中，F社區苗族流動人口相對聚集，從事工作工種和人口流出渠道較多，具有一定的典型性和針對性，由此選定為研究樣本。

一、加強少數民族流動人口治理的必要性

馬克思主義認為，“交往關系是民族關系中最重要、最普通、最經常的關系，是所有民族關系產生的基礎和前提。”城市社區是搭建“民族團結一家親”的重要平臺，而加快建設民族互嵌式社區是各民族對美好生活向往的需要。當前，少數民族人口大量流入城市，便會出現適應與排斥、流入與流出、安定與流動等一系列的社會問題。因此，加強社區少數民族流動人口治理是非常必要的，既符合云南發展要求，也符合民族交往交流交融的需要和民族文化發展的需要，對推進社會穩定、民族發展、人民幸福具有重要意義。

（一）符合云南持續穩定健康發展的目標要求

云南特殊的地理位置和多種的民族成份，在很大程度上決定了云南的發展速度和要求。2015年1月，習近平總書記在云南考察時指出，云南要“努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。”[1]這符合云南省省情和邊疆民族地區的民族性，也符合各民族共同發展的需要。加快推進少數民族流動人口治理，是實現邊疆繁榮、社會穩定、民族發展的重要一環，關系到邊疆民族地區少數民族流動人口切身利益和長遠發展。

（二）符合社區人文格局和民族交往交流交融的需要

習近平總書記在不同場合關于民族工作做了精辟的闡述并強調：“要把著力點放在社區，推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境，注重保障各民族合法權益。”[2]少數民族跨區域的大流動，無論是對流入地還是流出地都產生了影響，為進一步做好城市社區民族工作，讓少數民族流動人口獲得更多的幸福感和實在感，創建文明城市，昆明市通過試點運作和協同推進，不斷建立、健全少數民族流動人口管理與服務機制，以尊重少數民族文化習俗為切入點，為少數民族提供一定的活動場所和舉辦豐富的節日活動等，進一步加強人口流入的適應能力，讓各民族在活動中、文化交流中、經濟貿易中獲得保障和交流，這完全符合昆明市人文格局和民族的交往交流交融，為推進民族團結、民族繁榮發展奠定了扎實的基礎，也突出了社區民族工作的重點和難點。

（三）符合民族文化傳承與和諧社區構建的發展趨勢

云南作為邊疆民族地區，民族文化多元，是各民族智慧的結晶，而隨著少數民族群眾的觀念的轉變，進一步加強和保護民族文化迫在眉睫。民族節日、民族活動、表演、歌舞等符合當地群眾的習俗，深受喜愛，不同的民族文化在不同的時間和不同場合，以不同的形式呈現在人們的面前，對人們有著潛移默化的影響，在一定程度上傳承和保護了本民族的文化。另一方面，不同民族受多種因素的影響，例如，進城務工、經商等使相互之間從陌生走向熟悉，相互聚居在一起，進一步加強了相互間的交往交流，而各少數民族燦爛的文化正是構建城市和諧社區的重要基礎。

二、F社區新生代苗族流動人口治理成效與困境

隨著城鎮化和信息化的迅速發展，少數民族融入城市一度成為常態，相對以往老一輩少數民族流動人口，新生代少數民族流動人口面臨著諸多新挑戰、新形勢。而社區作為接納少數民族流動人口的重要場域，在管理少數民族流動人口中發揮著不可替代的作用。F社區根據社區實際情況，有效開展社區治理，取得了顯著成效，與此同時，基于苗族流動人口自身情況和社區管理問題，新生代少數民族流動人口治理仍面臨著諸多困境。

（一）社區新生代苗族流動人口的主要特征

社區是少數民族流動人口主要的聚居地和落腳地，特別地，城鎮化進程加快，使得大多數新生代苗族流動人口流入城市，融入社區，呈現年齡小、比重大、民族交織等特點，而他們中的大多數流入城市的前期仍處于社會邊緣，與其他民族之間存在一定的心理隔閡，身份認同比較困難，加之，自身缺乏專業技能，對城市的適應仍處于弱勢。與其他民族相比，由于自身人口比重小，風俗差異，難免存在隔閡，從而引發一系列的城市問題和民族矛盾，這是當下急需解決的一大問題。

（二）社區苗族流動人口治理取得的成效

社區對苗族群體的關注和重視，是苗族流動人口立足之基。社區所在的黨組織始終重視少數民族流動人口管理與服務，根據少數民族流動人口的特點和問題，制定合理的管理機制體制，切實保障少數民族流動人口的切身利益。如定期組織開展技能培訓，進一步提高苗族流動人口的謀生技能;組織開展少數民族活動，加強民族交流交往交融等等。在很大程度上，為苗族流動人口解決后顧之憂，并提供更多的就業培訓機會。

另一方面，社區積極利用新媒體技術手段，加大馬克思主義民族理論與政策、相關民族知識、民族法律法規等的宣傳力度，為社區苗族流動人口提供一定的理論支持，不斷提高苗族群體的綜合能力與素質，讓其更好更快地融入城市生活，從心理上、情感上和行動上認同社區、認同國家，在真正意義上提升獲得感和幸福感。社區整合資源，有效將社區各民族牢牢凝聚在一起，形成治理合力。

（三）社區苗族流動人口治理存在的主要問題及原因

少數民族流動人口為城市發展帶來機遇的同時，也帶來了一系列的問題。其中，新生代苗族流動人口在就業層面仍處于弱勢樣態，市場歧視，自身缺乏專業技能等都會使其陷入就業困境。各民族走進城市最主要的原因是為了獲取謀生，隨著城市化和信息化的迅速發展，少數民族進入城市一度成為常態，而融入城市、適應城市卻成為困擾自身和社區的一大難題。在子女教育層面，由于社區管理體制不完善，一些苗族流動人口子女教育問題得不到保障，進一步引發社區矛盾。社區資源和社會資本相對局限，對于大多短暫性的流動人口，資源的分配與供給不匹配，往往加劇了少數民族流動人口子女教育問題的出現。在精神文化需求上，社區絕大多數居民是其他民族，苗族群體占少部分，這種隔閡在心理上就存在，加之城鄉文化沖突也會加劇彼此矛盾。

三、推進F社區少數民族流動人口治理的對策建議

少數民族流動人口問題是社會進步與發展的歷史必然，正確認識與妥善處理少數民族流動人口問題對民族關系、社區穩定和民族發展都有著重要的意義。為有效破解城鄉差異，解決少數民族流動人口難題，就要充分發揮政府部門、社區和少數民族流動人口自身的作用。

（一）因族舉措，增強少數民族流動人口的認同感和歸屬感

少數民族流動人口治理關鍵在于流動，若能通過政府一系列相關政策，將其留下來，則社會問題將得到良好的解決。[3]一方面，政府和相關工作人員要因地制宜，因族舉措，分類指導。針對不同新生代少數民族流動人口，建立健全相關法律法規，切實把流動人口服務抓牢、抓實，保障其根本利益。同時，要把黨的民族理論與政策落到實處，不斷深化社區少數民族流動人口對“五個認同”、“三個離不開”的認識和理解，通過社區示范活動，凝聚進入城市的少數民族，讓他們精神有追求，文化能發展，習俗得尊重，信仰受保護，構筑各民族共有精神家園。另一方面，要建立有針對性的管理模式，創新民族工作方式與方法，加大管理和服務能力，在建設過程中不斷解決少數民族流動人口關心的問題。

（二）以人為本，提高社區服務少數民族流動人口的能力

和諧，是民族團結的基石，為了讓來自四面八方的民族同胞們更好地融入城市生活，社區要以為民服務中心工作為載體，將服務貫穿于社區工作始終滿足少數民族群眾的需求。要實行動態管理，精準對標，及時、準確、有效地掌握新生代少數民族流動人口的思想動態、工作情況和面臨的問題，建立和完善少數民族流動人口信息系統，認真做好少數民族基礎工作，將管理服務工作落到實處。通過網絡、報刊、廣播電視等媒體，向社區少數民族群眾普及民族法律法規，當遇到糾紛和矛盾時，能有理、有據、有力地處理民族問題，真正抓好城市少數民族流動人口的服務管理工作。要始終堅持以人為本，切實為社區少數民族流動人口辦實事、做好事、解難事，讓各族流動人口在社區都感受到家的溫暖，讓各族同胞共享改革發展成果，共建社會主義和諧社會。

（三）轉變思維，不斷提升自身適應能力與專業技能培訓

少數民族流動人口要轉變認識，提升自我能力，定期開展學習有關政策法規和時事政治學習，自覺把民族政策法規、民族知識、就業技能作為培訓的主要內容。少數民族群體自身要加強自身技能培訓、教育水平和適應能力。充分利用互聯網技術，提高自身的人力資本與素質，不斷提升知識儲備、能力水平，自覺接受社區的管理與服務，積極投身于社區的建設中，以增強同社區不同居民間的良性互動，推動民族關系朝縱深方向發展，適應社會發展的需要。

四、結語

多民族聚居的城市社區，新生代少數民族群體能否融入和適應社區生活，是衡量城市民族工作的重要指標。在當前少數民族流動社區治理過程中，仍面臨著一些新的變化和新的趨勢，因此，進一步加強推進社區治理體系和社會治理現代化是解決社區少數民族流動人口問題的重要突破口，持續探究和創新城市民族工作的方式方法具有重要的現實意義。

參考文獻

[1]徐前.認真學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神守好民族團結這條生命線.云南日報[N].2015年2月2日.

[2]習近平.對少數民族流動人口不能“關門”也不能放任，新華網，2014年9月29日.

[3]胡旭陽.烏魯木齊市流動人口治理研究[D].新疆師范大學，2015.

作者簡介：蘇諫（1994-），男，云南昭通人，云南民族大學馬克思主義學院碩士研究生，從事思想政治教育研究。

艾靜（1995-），女，黑龍江大慶人，云南民族大學馬克思主義學院碩士研究生，從事黨的民族理論與政策研究。

基金項目：云南省教育廳科學研究基金項目“新生代少數民族流動人口社會治理研究--基于昆明市F社區苗族的實證分析”（2019Y0199）。