邊疆民族村落的柔性社會治理探析

張瑩

摘 要：邊疆民族地區(qū)在國家的經(jīng)濟、社會、文化、民生以及國家安全中有著特殊重要地位，邊疆民族地區(qū)政府的治理能力事關(guān)國家的團結(jié)、穩(wěn)定、發(fā)展以及各項國家戰(zhàn)略的推進，民族村落作為基本政治單位，構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理機制對邊疆民族地區(qū)的發(fā)展具有重要意義，有效結(jié)合當?shù)孛褡逄厣⑽幕曀住鹘y(tǒng)信仰等因素可更好地達到有效治理，同時對推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化起重要作用，更有助于新時期邊疆民族地區(qū)社會治理體系和治理模式的新發(fā)展，推動構(gòu)建適應(yīng)邊疆民族地區(qū)的有效治理機制。

關(guān)鍵詞：邊疆民族村落;柔性社會治理;文化機制;信仰機制

一、研究概述

邊疆民族地區(qū)作為我國重要部分，良性管理機制和協(xié)調(diào)發(fā)展機制是促進穩(wěn)定發(fā)展的前提，我國民族區(qū)域自治制度為民族地區(qū)提供了高度自治的權(quán)力。“一帶一路”使邊疆民族地區(qū)的發(fā)展登上了新臺階，同時也面臨諸多挑戰(zhàn)，如國土安全問題，邊疆民族地區(qū)民族習俗文化背景各異，構(gòu)建良性治理機制、把握區(qū)域特色及實際情況對民族地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。吉登嘎查①，是鄂溫克旗南部以鄂溫克族為主的村落，隨著時代發(fā)展當?shù)刂鸩綄崿F(xiàn)了由狩獵向游牧的生計轉(zhuǎn)變。盡管生產(chǎn)生活方式發(fā)生了變化，但傳統(tǒng)的鄂溫克民族傳統(tǒng)、文化習俗、信仰等方面卻一直延續(xù)至今，如鄂溫克族傳統(tǒng)宗教節(jié)日敖包節(jié)以及信仰的“敖卓樂”神、“白納查”神、“古雅奇”神等特有的民族文化、信仰等傳承至今，深刻影響到當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ睢Ｔ诂F(xiàn)代化進程中，民族文化及傳統(tǒng)習俗是否會對當?shù)厣鐣卫懋a(chǎn)生影響？下文將結(jié)合實地調(diào)研情況進行詳細論述。

“治理”一詞在20 世紀 80 年代為學術(shù)界重視，隨著研究的深入，治理研究日漸成熟并產(chǎn)生了相關(guān)延伸概念。治理理論的發(fā)展完善也促進了我國相關(guān)學術(shù)研究與理論實踐發(fā)展。柔性治理的概念由柔性管理延伸而來，是柔性管理與治理理論相結(jié)合的產(chǎn)物。曹召勝認為所謂鄉(xiāng)村柔性治理，是指國家權(quán)力介入鄉(xiāng)村社會時，要通過分散化的集體動員、親情化的話語體系、多元化的治理技術(shù)等提升鄉(xiāng)村治理績效。②結(jié)合治理理論及柔性治理的相關(guān)研究，本文將邊疆民族地區(qū)的柔性社會治理定義為：邊疆民族地區(qū)的管理部門在治理過程中，除運用硬性規(guī)章制度外，還將民族文化、民族信仰作為治理機制的重要考量因素。

二、文化機制影響下邊疆民族村落的柔性治理分析

吉登嘎查是以鄂溫克族為主的村落，1981年，紅花爾基嘎查根據(jù)當?shù)厍闆r和獵民意愿挑選了善意狩獵的17戶鄂溫克人家遷至烏拉額德勒格，加上原本生活在此的8戶人家，共同建立了吉登獵民隊。在當?shù)仡I(lǐng)導的組織安排下過上正規(guī)獵民生活，1984年改名吉登嘎查。1997年，為響應(yīng)國家全面禁獵政策，獵民的槍支全部上繳，當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活由狩獵向畜牧過渡。

（一）日常生活中的文化延續(xù)影響

鄂溫克族的民族語言、獨特服飾及生活習俗一直延續(xù)至今通過在吉登嘎查進行田野調(diào)查期間的觀察與溝通可知，當?shù)毓芾碚叨嘁员镜厝藶橹骰蚨嗍煜ぎ數(shù)卣Z言。村民自治的基礎(chǔ)上，管理者的選取仍以民族文化了解程度為主要標準，從而形成更有針對性、管理更有效、服務(wù)更便捷的管理團隊，方便更高效更好的服務(wù)村內(nèi)居民。服飾是居民日常生活中的常態(tài)體現(xiàn)，在田野期間可知，歷史上的鄂溫克人長期生活在高寒地帶，對山、土地、天空、太陽等的敬仰和崇拜逐漸滲入衣著服飾之中。在平日著裝的袍子上，鄂溫克人一般都繡有祥云圖案，紅色袖口則代表太陽，藍色代表天空，黃色則代表大地，當?shù)氐尼笞用币渤蔀榈湫吞厣８虏榈靥幵忌诌吘墸厥獾淖匀坏乩憝h(huán)境也影響到當?shù)鼐用竦纳睢４笈d安嶺及伊敏河為居民的日常生活提供了豐富的自然資源，豐富的森林資源、野生動物、名貴藥草等，而境內(nèi)的河流湖泊不僅是難的的自然觀光帶，同時也提供了豐富的水產(chǎn)資源。依靠豐富的自然資源，當?shù)鼐用袢粘Ｉ钪行纬闪颂厣嬍常用癜l(fā)展餐飲行業(yè)也得到了政府的大力支持，當?shù)卣诠芾磉^程中將居民日常的飲食、生活習慣都納入到施政考察范圍中，力圖通過居民適應(yīng)、日常生活中的慣習來促進經(jīng)濟的發(fā)展，諸多方面的幫助也體現(xiàn)出當?shù)卣畧?zhí)政過程中對日常生活中文化習俗的重視，這也促成政府形成更加高效、便民的執(zhí)政體系。

（二）生計文化變遷下的柔性社會治理

吉登嘎查生計方式主要分為兩個階段：第一階段為1981年—1997年以狩獵為主的生產(chǎn)生活方式，該時期主要延續(xù)了傳統(tǒng)狩獵模式，男人結(jié)伴上山狩獵，回家后獵物共享。第二階段為1997年至今，該時期吉登生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)向放牧，主要以養(yǎng)殖牛羊等牲畜、收割草料等為生產(chǎn)生活方式。

在狩獵階段，嘎查內(nèi)的勞作分工較為松散模糊，勞作網(wǎng)絡(luò)圈較大，涵蓋到多個家庭，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的凝聚方式以機械團結(jié)為主，個體為固定的生存目標為主而聚在一起。而在游牧階段，嘎查內(nèi)的勞動分工則更為精準細致，以家庭為單位的勞動主體逐漸被樹立起來，勞動關(guān)系網(wǎng)則呈緊縮趨勢，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的凝聚方式以有機團結(jié)為主，個體為同一需求、同一目標有選擇性的聚在一起。兩種生計方式差異下的兩種勞作習慣及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也進一步影響政府的政策實施。在狩獵階段，政府的治理機制主要以監(jiān)管和協(xié)調(diào)為主，據(jù)當?shù)鼐用窕貞浖百Y料記載顯示，在狩獵時期，獵民的打獵用槍由大隊統(tǒng)一保管，槍支保管地方以及子彈數(shù)量都由行政管理者制定具體細則。而在游牧階段，政府的治理機制則轉(zhuǎn)換為分配和引導。在生計方式轉(zhuǎn)換為游牧為主后，管理者首要的問題就是草場劃分，吉登嘎查草場眾多，在進行劃分時，除去集體所有的79000畝草場外，其他的則按照家庭人口數(shù)和牲畜數(shù)量進行分配。通過合理的方式對土地進行劃分后，集體草場則由政府管理部門牽頭，租賃外包給公司，租賃收益則有村集體和村民共同分紅，大約每人可分到1萬元。

生計方式差異造成居民的生產(chǎn)生活習慣差異，政府則根據(jù)居民的習慣有效調(diào)節(jié)管理機制，以更合理更有效的方式去引導和管理村落。文化這一柔性因素使政府的治理機制更富有彈性，除此之外，居民意識層面的影響因素也成為政府柔性治理的重要環(huán)節(jié)，政府的引導作用進一步拓展了牧民的多樣化生產(chǎn)生活方式。

三、信仰機制影響下的邊疆民族村落柔性治理分析

古時生產(chǎn)力低下，人民對自然界的敬畏衍生出萬物有靈的觀念，從而產(chǎn)生了信仰，信仰滲透到社會生活的各個方面，有的反應(yīng)人與自然的關(guān)系，有的則反應(yīng)人與人的關(guān)系。鄂溫克人崇拜對象多種多樣，盛行自然崇拜、圖騰崇拜、祖先崇拜，認為宇宙萬物，人間禍福皆有神來主宰。

而信仰機制又可分為兩種類別：第一種是衍化抽象后的神靈信仰，如自然界的山、水、祖先等，這種信仰機制基于具象化的物質(zhì)產(chǎn)生，通過不斷深化，進而轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗冃闹械纳耢`信仰。第二種則是民間傳統(tǒng)的宗教信仰，如吉登嘎查的薩滿信仰。兩種類別的信仰機制對當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活有一定影響，同時也影響到政府管理部門在治理過程中的政策實施與選擇。

（一）神靈信仰影響下的柔性治理

傳統(tǒng)鄂溫克族主要以狩獵為生，在生計方式由狩獵轉(zhuǎn)為游牧后，打獵時的很多禁忌也逐漸被打破，但仍然流傳下來很多傳統(tǒng)，如適度捕獵和采摘原則，不濫殺動物和大肆采集野生植物等。狩獵時期，獵民打獵時只有一個信仰，即山神（白納查），山神形象是在大樹上繪制長須老人，在狩獵途中，獵人遇到高山、巖洞、臥牛石和怪石都以為是白納查神住的地方。從旁邊經(jīng)過時不能喧嘩，否則對狩獵不利，認為一切野獸都是白納查飼養(yǎng)的，捕獲野獸是白納查恩賜的，所以，遇到繪有白納查神的大樹要用獸肉祭祀，在飲酒時也要先敬白納查。在與當?shù)乩先藴贤〞r，他表示火最神圣，需要祭火，一生著火就用酒、糖祭祀，火是最大的，要磕頭，還有龍王、土地爺，老天爺?shù)取１M管部分祭祀活動多數(shù)已停止，但是在牧區(qū)，鄂溫克人把農(nóng)歷十二月二十三作為火神回天的日子，太陽落山之后要祭祀火神。

吉登嘎查管理者在治理過程中則充分尊重居民的習俗，如在制定鄉(xiāng)規(guī)民約時，著重強調(diào)用火安全，吉登嘎查村規(guī)民約第八條指出：加強野外用火管理，嚴防火災(zāi)發(fā)生，加強村民尤其是青少年兒童安全用火知識宣傳教育，提高全體村民的消防安全知識水平和意識。在鄉(xiāng)村管理中，政府人員尊重傳統(tǒng)信仰，而為了安全則以村規(guī)民約等方式引導村民學習相關(guān)安全知識，在保證信仰傳承的同時也保證了公眾安全。

（二）薩滿信仰影響下的柔性治理

前文提到，薩滿信仰與西方宗教信仰不同，它是原生性宗教，即薩滿教不是創(chuàng)生的，而是在人類原始社會階段自發(fā)產(chǎn)生的。這也是一系列類似的原始宗教的統(tǒng)稱，并沒有統(tǒng)一的教義與模式。

薩滿教的基本特點是沒有宗派、教祖或祖壇、沒有具體教義、崇拜多種神靈，沒有專門的組織機構(gòu)、沒有集中固定的廟宇教堂、沒有專門的神職人員。前文提到薩滿一般也分兩種：一種是職業(yè)薩滿，另一種則是家族薩滿。而有杰出共享或能力超群的薩滿會被信仰者修筑敖包并每年5月份左右前去祭祀。

根據(jù)當?shù)孛褡逯居涊d，當?shù)赜袔孜凰_滿巫醫(yī)，在日常生活中通過其掌握的技能造福當?shù)鼐用瘢_滿巫醫(yī)“道木琪”是一個具有雙重身份的人，既能通鬼神又能兼及醫(yī)藥，是比一般巫醫(yī)更專業(yè)的醫(yī)藥人物。在吉登嘎查現(xiàn)有三位薩滿巫醫(yī)（道木琪）傳承人：烏云琪琪格是一名赤腳醫(yī)生，接生技能高超，造福于吉登嘎查;薩仁琪琪格在鄂溫克民族醫(yī)藥方面具有豐富的知識，擅長用道木療術(shù)治理蛇廯等疾病，她也是鄂溫克民族醫(yī)藥的傳承者和實踐者，曾為課題組提供了諸多鄂溫克民族醫(yī)藥方面的信息;娜仁花對鄂溫克民族醫(yī)藥各類藥材的功能與用法、用量有豐富的指數(shù)儲備，擅長用各類藥材治理腿腳抽筋、習慣性流產(chǎn)、腹瀉、燙傷等疾病，是鄂溫克民間民族醫(yī)生。

四、結(jié)語

邊疆民族村落的治理與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理不同，特殊的地理位置與民族文化為邊疆民族村落治理增添了更多的考量因素，日常生活中民族地區(qū)延續(xù)的文化與信仰影響著居民的生產(chǎn)生活選擇，如何實施良性有效的治理機制對管理者而言都是極大的挑戰(zhàn)，制度性強硬措施無法兼顧到民族的特殊性，因此柔性治理至關(guān)重要。

改革開放以來，邊疆民族地區(qū)在黨和國家的大力扶持下，社會經(jīng)濟發(fā)展取得了卓越的成績。但是由于市場主體發(fā)育不健全、民族宗教因素復雜以及經(jīng)濟發(fā)展限制等原因，邊疆民族地區(qū)政府治理的水平還較為落后，治理制度與機制不完善、政策工具和行政手段更新不及時等問題依舊十分突出，嚴重限制了政府治理能力的現(xiàn)代化。因此，需要通過推進邊疆民族地區(qū)政治體制改革、完善制度安排、健全機制建設(shè)為民族地區(qū)政府治理的創(chuàng)新提供可持續(xù)的制度環(huán)境。邊疆民族地區(qū)的各級政府要在充分考慮自身內(nèi)部條件與外部社會環(huán)境的基礎(chǔ)上，盡快地去制定和完善適合邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際的。制度與機制，從而為邊疆民族地區(qū)政府治理能力的現(xiàn)代化提供制度保障。

邊疆民族地區(qū)各級政府要立足于該地區(qū)特殊的經(jīng)濟、社會、政治、文化實際，不斷摸索與實踐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策，切實提高治理能力。在具體對策上，邊疆民族地區(qū)各級政府要積極培育公共治理思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大關(guān)系，切實增強法治建設(shè)，不斷完善民族區(qū)域自治制度，逐步健全制度機制，主動應(yīng)用先進科技，從治理文化，政府職能、治理體制、制度體系、政策手段等多個維度發(fā)力優(yōu)化，不斷完善治理體系，全面提升治理能力和治理水平，實現(xiàn)該地區(qū)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，達成邊疆民族地區(qū)治理的各項任務(wù)，開辟出一條符合中國邊疆民族地區(qū)實際的中國特色治理能力現(xiàn)代化之路。

參考文獻

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注釋：

① 蒙語中，嘎查意為村落，蘇木意為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旗則代表縣。

② 曹召勝.從“力治”到“柔治”—— 基于武陵民族地區(qū)Y村治理實踐的考察[J].湖北民族學院學報（哲學社會科學版），2018，（5）：113—119.