水利水電工程農(nóng)村移民長(zhǎng)期補(bǔ)償安置模式研究

張珮璐 劉平

摘要：作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，水電資源雖然是可再生的清潔能源，但是中國的水電資源開發(fā)的程度不足，根據(jù)目前全球能源都緊缺的情況下，中國的水電資源，面臨著巨大的開發(fā)性的挑戰(zhàn)，另一方面水電資源的開發(fā)肯定會(huì)引起大量的移民，而移民人員的妥善安置成為了當(dāng)前重要的一個(gè)難題，怎樣針對(duì)水利水電工程的移民長(zhǎng)期補(bǔ)償安置模式成為了我們當(dāng)前研究的一個(gè)重要的課題。

關(guān)鍵詞：移民;長(zhǎng)期補(bǔ)償;水利水電

引言：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和綜合國力的不斷提高，國家對(duì)水電水利工程造成的移民安置工作極為重視，正因?yàn)槟纤闭{(diào)等大型的水利水電工程全面的實(shí)施，我國今后的水電事業(yè)也會(huì)有很大的發(fā)展，所以水電水利所造成的移民也非常的移民，工作也非常的艱巨，如何才能更好的安排宜賓工作，使移民的人生存生活得到，長(zhǎng)期的保障，這個(gè)問題值得我們進(jìn)行深入的研究。

一. 水利水電工程農(nóng)村移民長(zhǎng)期補(bǔ)償安置現(xiàn)狀

針對(duì)水電水利工程移民的補(bǔ)償。一方面，我國的許多有關(guān)專家學(xué)者從不同的方面進(jìn)行了研究，研究的結(jié)果表明：大多數(shù)的學(xué)者認(rèn)為移民失去的部分資源使用權(quán)客觀的轉(zhuǎn)移到了水電水利工程上，但是使其使用價(jià)值得到了很大的提高，而現(xiàn)在的補(bǔ)償政策只是對(duì)農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)時(shí)的收益進(jìn)行了補(bǔ)償，但是對(duì)土地未來的價(jià)值并沒有進(jìn)行充分的研究，所以這種補(bǔ)償政策是不公平的;還有一些學(xué)者學(xué)家認(rèn)為，如果只是針對(duì)移民所進(jìn)行的現(xiàn)金補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠移民村民們收入的，所以應(yīng)該重新設(shè)計(jì)一個(gè)新的社會(huì)，以改善移民后的人民的生活水平質(zhì)量。另一方面國外也非常重視長(zhǎng)期資助那些非自愿性移民人員的安置工作，國外的一些專家學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該提供充分的資金，讓因?yàn)楦鞣N情況造成的移民的人民群眾能夠享受更多的補(bǔ)償，更有文獻(xiàn)指出，因?yàn)樗姽こ淘斐傻囊泼瘢诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)他們是沒有辦法恢復(fù)自己移民前的生活水平的。

二. 水利水電工程農(nóng)村移民長(zhǎng)期補(bǔ)償安置實(shí)施方案

一方面我們應(yīng)該制定移民長(zhǎng)期逐年補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，針對(duì)水利水電工程施工過程中所占有的耕地類的項(xiàng)目，對(duì)這種耕地類的項(xiàng)目我們應(yīng)該采用傳統(tǒng)的補(bǔ)償方式對(duì)人們進(jìn)行補(bǔ)償。耕地類的項(xiàng)目主要包括旱地或者是旱地波，其補(bǔ)償方法可以采用直接補(bǔ)償現(xiàn)金或者是直接補(bǔ)償糧食。具體補(bǔ)償措施可以根據(jù)時(shí)代的變化而進(jìn)行變化，或者是根據(jù)當(dāng)?shù)厝藗兊囊庠高M(jìn)行變化，相比而言，給農(nóng)民補(bǔ)償糧食可以省去農(nóng)民自行購買糧食的成本，農(nóng)民還可以用糧補(bǔ)償?shù)募Z食作為飼料，對(duì)國家來說可以避免糧食的價(jià)格波動(dòng)。但是也有不好的一面：這樣對(duì)于移民部來說會(huì)增加工作量，造成繁重的工作量;再者就是糧食的品種質(zhì)量都不同，很不容易讓移民們滿意;還有就是有些移民們他們很需要現(xiàn)金，這種情況對(duì)他們補(bǔ)償糧食就加劇了他們的負(fù)擔(dān)。

另一方面可以使用補(bǔ)償現(xiàn)金的方式：補(bǔ)償現(xiàn)金可以委托當(dāng)?shù)氐男庞蒙缁蛘呤倾y行代發(fā)，它的優(yōu)點(diǎn)是：通過移民可以自己使用現(xiàn)金更加方便，可以購買自己所需要的東西;其次這種方法直接通過的就是銀行從而可以降低，當(dāng)?shù)匾泼窆芾砭值墓ぷ鲏毫?而且補(bǔ)償現(xiàn)金可以更加方便于移民們的日常生活，它的缺點(diǎn)是移民們購買糧食比較繁瑣，再者就是個(gè)別的移民們會(huì)將補(bǔ)償?shù)腻X進(jìn)行荒進(jìn)行揮霍，從而導(dǎo)致金錢的流失。

三.水利水電工程農(nóng)村移民長(zhǎng)期補(bǔ)償安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

長(zhǎng)期逐年補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)人口來定，根據(jù)人口來定的意思是說因?yàn)閲宜婍?xiàng)目而產(chǎn)生的耕地承包最后進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候。可根據(jù)此家庭人口狀況進(jìn)行補(bǔ)償，比如家庭中有上學(xué)的，或者是上大學(xué)的小學(xué)的，根據(jù)不同的情況進(jìn)行不同的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償方式是一個(gè)家庭共有的財(cái)產(chǎn)并不是屬于個(gè)人的，這樣就有利于減少家庭的內(nèi)部矛盾;

現(xiàn)在的農(nóng)村許多家庭中子女分家產(chǎn)是很常見的問題，在擁有家庭承包耕地的情況下，對(duì)耕地進(jìn)行分割必須簽訂協(xié)議書。而長(zhǎng)期逐年補(bǔ)償?shù)募彝ミM(jìn)行分戶的時(shí)候需要分割長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，那就需要簽訂特定的條款跟條約。并在雙方同意的情況下，同時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門更新決定后的補(bǔ)償資金的撥款賬號(hào)。對(duì)于耕地來說，如果繼承人不能繼承此耕地，那么集體就應(yīng)該將此承包地收回。長(zhǎng)期補(bǔ)償雖然是以法定承包地為標(biāo)準(zhǔn)的，但是它屬于一種財(cái)產(chǎn)性的利益，它不屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)利，所以它在進(jìn)行分割的時(shí)候，證書和上交的賬戶都應(yīng)該進(jìn)行相同的分割;

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)耕地的產(chǎn)值進(jìn)行測(cè)預(yù)估，長(zhǎng)期逐年補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)耕地的前幾年的產(chǎn)值平均數(shù)作為補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不同的耕地它的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不同的，所以在計(jì)算年產(chǎn)值的時(shí)候一定要做到精確。糧食作為我國的重要物資，是人們?nèi)粘Ｉ罡a(chǎn)中不可缺少的一部分，在長(zhǎng)期逐年補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)中，單位應(yīng)該按照不同的時(shí)間點(diǎn)對(duì)糧食的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。主要的標(biāo)準(zhǔn)是同時(shí)期糧食的價(jià)格來進(jìn)行判斷的，但是這種相對(duì)來說，相關(guān)部門的工作量太大，工作復(fù)雜;

可以采取資金支付的方式，這種支付方式可以有周期，也可以一次性支付。比如今年年初賠償一筆錢，或者是年末再賠償一筆錢，兩種方式有不同的優(yōu)缺點(diǎn)，比如一次性支付賠償款的話，可以減少工作的流程，節(jié)省相關(guān)部門的開支。對(duì)于家庭來說，它可以改善家庭的物質(zhì)生活，有利于家庭利用此款進(jìn)行物質(zhì)投資，但缺點(diǎn)來說，移民們能不能合理的安排資金的支出確實(shí)是一個(gè)未知的問題，如果不能合理的安排資金的使用，可能會(huì)造成新一輪的生活困難。如果分周期性的支付，對(duì)于家庭來說，它可以養(yǎng)成移民們按照合理的方式來安排資金，但是同時(shí)對(duì)移民們來說，資金較少，不太方便。它的缺點(diǎn)對(duì)于相關(guān)部門來說，工作程序會(huì)更加的繁瑣，會(huì)增加相關(guān)部門的行政費(fèi)用的支出。

結(jié)論：

長(zhǎng)期逐年補(bǔ)償?shù)哪Ｊ饺绻⒌暮玫脑挘哂辛己玫纳鐣?huì)效益，而且隨著人們的生活和物質(zhì)水平都不斷提高，人們的追求也在不斷的增加，土地資源的合理利用，水利水電工程的正常實(shí)施，都離不開背后的移民安置政策，如果移民安置政策做得好的話，那么有利于國家很多水利水電工程項(xiàng)目的實(shí)施。

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