減稅降費背景下全域旅游對鄉村振興的影響研究

陳海濤 彭佳佳 付東升 彭丹虹 張子越

摘要：近年來，在國家減稅降費政策的背景下，皖南國際旅游文化示范區以新興旅游方式，帶動了當地鄉村的文化產業與文化事業的發展，并拉動了鄉村經濟增長，對皖南地區以至整個安徽省的鄉村振興戰略起到了推動作用。研究基于皖南國際旅游文化示范區，對示范區文化旅游資源的開發進行基礎分析，論證減稅降費背景下鄉村振興與全域旅游的雙向推動關系，分析稅費下調皖南國際旅游文化示范區鄉村全域旅游的優勢與潛力。

關鍵詞：減稅降費;全域旅游;鄉村振興;皖南國際文化旅游示范區

一、引言

鄉村振興戰略是一項世紀性的宏偉工程，實施鄉村振興戰略，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。近年來國家稅務總局不斷實施一系列包括減費降負等非稅政策在內的有效措施，推動了農村經濟的快速發展。這些政策同時也促進了經濟高質量發展，增強了市場的主體地位。

二、示范區文化旅游資源開發的基礎分析

（一）示范區發展現狀

在2009年7月，安徽省正式成立了“皖南國際文化旅游示范區”，2014年2月，示范區建設發展規劃升級為國家戰略平臺，示范區共有七市（黃山、池州、安慶、宣城、馬鞍山，蕪湖和銅陵），位于中國東部腹地，安徽省皖西南與皖南地帶。

該示范區承接著產業轉移和長江經濟帶，在“一帶一路”建設中具有特殊的戰略地位，其對于皖南經濟發展戰略的重要性不言而喻。2017年，全區旅游收入3532.44億元，同比增長25.4%;接待入境游客447.92萬人次，同比增長12.5%;接待國內游客3.14億人次，同比增長19.2%。這些指標充分體現出示范區旅游經濟基礎良好，區域旅游開發取得了顯著成效。

（二）旅游資源豐富，發展潛力巨大

皖南國際旅游文化示范區擁有非常深厚的歷史文化遺產，并形成了自己獨特的地域文化。在示范區建成后的幾年間，沿江、安慶-天柱山、皖南古村落和環黃山-太平湖-九華山等鄉村旅游文化產業集聚區逐漸形成。不僅如此，示范區還擁有皖南世界遺產、佛教文化觀光、世界一流的森林公園等多個聲名遠揚的稱號。示范區城市各具特色，有以安慶市天柱山池州市為中心的旅游區，以九華山為中心的佛教旅游區，以銅陵、馬鞍山、蕪湖為代表的工業旅游區……這對于打造面向長三角、具有全國影響力的文化旅游帶提供了良好的基礎條件。

皖南旅游文化資源種類豐富、數量多、質量也得到了游客和各界的認可，對于涉及旅游的文化資源更是國之瑰寶。示范區的文化資源、宗教信仰、景色奇觀都獨具特色，隨著經濟水平的發展，人們對于文化旅游的需求不斷增加，皖南地區的全域旅游產業有著更為廣闊的發展前景。

三、減稅降費背景下鄉村振興與全域旅游雙向推動關系論證

（一）全域旅游帶動鄉村振興

全域旅游是鄉村振興的重要分支，作為新型產業手段，在稅費下調的背景下能起到經濟發展的重要引擎，發揮自己獨特優勢，做出應有貢獻。一發展全域旅游能增加農民收入。個人所得稅優惠將增加居民實際收入，擴大消費市場。伴隨著供給側結構性改革的深入發展，消費對經濟的貢獻率逐年提高，已成為經濟增長的主要動力，對于經濟發展有著不可忽視的作用。而稅費下調在一定程度上能促進個人消費，對于全域旅游的發展有一定的刺激作用。全域旅游發展服務于鄉村振興，讓農民農民通過參與旅游產業脫貧致富。二發展全域旅游將應對經濟下行以及旅游業更好地生存發展提供稅收政策支撐。通過價格傳導機制，減稅紅利將由制造企業、營銷企業和消費者共同分享，具有減輕地區旅游企業稅負、擴大內需消費的雙重動力激發功能，促進鄉村經濟轉型，改善農村產業落后發展狀況。三發展旅游是打造生態宜居鄉村的重要推手。企業所得稅的優惠將進一步減輕企業稅收負擔，節省的稅款可用于機器設備的更新換代以及加大產品研發能力等，這更有利于對環保節能的重視，提升鄉村宜居生態環境，打造優質鄉村生態品質。

（二）鄉村振興推進全域旅游發展

1.提高全域旅游發展的質量和效率

示范區鄉村振興有利于推動農業產業化發展進程，促進農業與旅游業深度融合，有效改變以往鄉村旅游發展的單一格局，特色農產品和田園綜合體不既吸引了游客，又刺激了游客對優質農產品和旅游產品的需求。良好的鄉村生態環境和歷史文化，也成為全域旅游的重要吸引途徑，這有效地轉變了農業的發展模式，使農業向現代農業轉型。同時農旅融合使農民的角色向企業員工、企業家、合伙人等身份轉變，這不僅加速了產業發展，還凝聚了農村人氣，為全域旅游的發展匯聚了急需的人力資源。

2.提升全域旅游的價值功能

鄉村農民可支配收入的增加，使鄉民們有更多的熱情去參與到鄉村振興戰略的建設中來。而要想推動鄉村經濟發展，人們將會更加重視鄉村生態環境的保護和弘揚鄉村的獨特文化品牌;通過產品、文化、旅游、節慶、活動等方式塑造鄉村自主品牌進行宣傳，有效的提高地區知名度。因此，鄉村振興戰略的實施與推進，大大提升了鄉村全域旅游在經濟、社會、生態、文化等功能方面的可持續發展價值。

3.提供政策利好機遇

近年來，《皖南國際文化旅游示范區建設發展規劃綱要》《關于加快推進“皖南國際文化旅游示范區”建設的若干意見》等文件的發布，政府部門的重視為全域旅游的推進提供了良好的政策支持。政府部門依托轄區內豐富的旅游資源，完善旅游景區基礎設施和配套設施建設，加強旅游市場管理，提高旅游業服務質量，積極開拓旅游市場，示范區旅游經濟效益顯著提高，對全區經濟社會發展的貢獻日益凸顯。

四、稅費下調示范區發展鄉村全域旅游的優勢與潛力

（一）鄉村基礎設施發展迅速，全域旅游發展基礎扎實

稅率下調進一步促進了基礎設施建設的完善，在示范區中逐步完善鄉村旅游公共服務設施隨處可見，出現了旅游接待設施（酒店，飯店，停車場）、旅游購物設施、娛樂設施、醫療救護設施……等一系列旅游配套設施。這些基礎設施的改善對于推動地區旅游產業轉型發展，提升旅游接待能力和綜合收入有著重要意義。在黃山等多個旅游景點建立了政府牽頭主導的旅游大數據平臺，不僅滿足社會大眾對旅游信息的需求，還能通過數據集成，數據儲存，數據共享層和分析層來實時掌握景區車流人流情況，對于下一階段在旅游方面應重點關注的地方，給予規劃提供判斷依據。運用大數據平臺可有效的發揮全域旅游的優勢，整合地區的旅游資源，提高資源利用率。

（二）旅游管理體制改革力度加大，優化營商環境

示范區通過創新旅游管理模式，積極利用減稅降費政策契機積極推動示范區離島退稅、免稅店建設，借鑒各個地區經驗并結合自身情況制定合理的管理方案。其不斷提升的統籌管理能力，推動了示范區引進社會市場競爭。破除政策壁壘，減少地區阻礙。鼓勵優質旅行社來皖南示范區開展跨區域連鎖經營等一系列舉措讓市場主體的潛力充分涌動。該地區更深層次的創新型企業改革也在醞釀規劃中，建立跨地區跨行業的旅游集團，促進示范區旅游管理水平的提升，這種著眼于高質量發展的戰略性規劃為鄉村全域旅游的發展助力。

五、結語

皖南國際旅游文化示范區積極發展并推廣全域旅游有效的提升了區域旅游資源的競爭力。帶動了當地鄉村的文化產業與文化事業的發展，同時拉動了鄉村經濟增長，對皖南以至整個安徽省的鄉村振興戰略起到了推動作用。同時我們還還要明確農村要抓住鄉村振興發展戰略機遇，充分利用農村豐富的旅游資源，挖掘農業產業的附加價值，有效發展旅游業，實現生活富裕。在未來皖南國際旅游文化示范區更應發揮其旅游品牌的示范作用，并合理利用減稅降費的優惠政策，進一步完善基礎設施，發揮全域旅游在國家乃至世界的影響力。

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本文屬安徽財經大學國家級大學生創新訓練項目《減費降稅背景下全域旅游對鄉村振興的影響研究——以皖南國際旅游文化示范區為例 》（項目編號：201910378177）結項論文。