中國生育政策的未來方向與國外經驗借鑒

陳珺晶

摘要：政策實行需要時刻根據現實情況進行跟進調整。中國在人口飛速增長時采取了計劃生育政策并收到了良好效果，并在根據國情發展選擇放開計劃生育，逐步實行全面二孩政策。然而面臨生育意愿、生育率仍然雙低的現實情況，生育政策需要進一步漸進調整。本文通過研究當前國內低生育陷阱與歷史生育政策變化，探討生育政策需要繼續改進、完善的原因，同時借鑒國外發達國家在人口問題和鼓勵生育上的既有經驗，結合我國環境，提出國內生育政策的未來方向和可行建議。

關鍵詞：生育政策;生育意愿;低生育陷阱

一、引言

人口問題一直是社會科學界的重要問題，其中生育是影響人口的重要因素，也是目前國內人口問題的來源之一。國內人口增速變緩，部分地區人口增長停滯甚至負增長的背后是生育率與生育意愿的降低。中國雖仍是發展中國家，卻已面臨許多發達國家遭遇的低生育陷阱。生育率、生育意愿的底下可能造成勞動力的缺失、老齡化問題日益嚴重等對社會、經濟穩定運行發展的負面影響。

緩解、解決這些問題與困境是政府和公共部門的職責。想要全面提升生育意愿和生育率、避免低生育陷阱的繼續加重，僅靠個人是難以實現的，必須依靠國家機器和政府部門來推行生育政策，以鼓勵生育，避免我國出現未進入發達國家卻遭遇比發達國家內更嚴重的生育危機的“未富先少”情況。未來生育政策的發展方向是什么、如何增加更新更有效的生育政策值得關注。同時，盡管人口、生育問題會因國別、社會文化的不同而產生的區別，但國外發達國家嘗試解決低生育陷阱的經驗仍然值得借鑒。

二、中國生育政策的調整需求

2.1中國生育率、生育意愿的過往與現狀

新中國成立之后，我國生育率一直居高不下，人口高速增長，為了防止當時較低經濟水平下的人口“爆炸”，我國實行了計劃生育政策。隨生育政策的推行，國內生育率和生育意愿持續降低，我國人口得到了很好的控制。

隨社會、經濟發展，過往長時間的政策限制、育兒和生活成本的不斷增加、以及思想觀念的轉變和對個人自我實現需求的提高，多方面因素導致我國生育率和生育意愿已處在一個極低的水平。學界公認的人口正常替代水平的總和生育率臨界線為2.1，我國當前生育意愿和生育率均遠低于此，實際總和生育率約為1.2。

2.2中國生育政策的歷史沿革與調整需求

中國根據國情和實際需要，生育政策經過“計劃生育”到“單獨二孩”到“全面放開二孩”的多次轉變，這些轉變是根據當時國內生育情況和經濟社會發展需求決定的。雖然“計劃生育”取得了優秀成果，放開二孩的生育政策雖然對生育率起到了一定提升，卻并未能改變國內生育率、生育意愿低迷的現狀。生育意愿的低下已經從政策性逐漸轉變為內生性，單純地“允許生二孩”對生育意愿的提升并不顯著。

許多學者經研究認為，我國對生育政策尚有不足。穆光宗認為，“全面二孩”會如“單獨二孩”一樣因理性遇冷;汪偉指出當前的生育政策調整只能減緩但不能從根本上扭轉老齡化對經濟的不利影響。[1]根據既往的研究和現實情況，本文認為我國的低生育意愿背后成因復雜，政策性因素影響已經下降，生育政策需要一定調整和完善，不應當局限于放開二孩，而應該采取更多樣化的政策來鼓勵生育。

三、國外經驗與我國生育政策發展方向

3.1國外生育政策經驗

發達國家中已有許多邁入了生育率低于人口自然更替率的階段，陷入了低生育陷阱。相應地，由于進入低生育陷阱時間早，且國家發達、經濟發展好、可提供的福利高，很多發達國家面對低生育率、低生育問題，或反映迅速、或稍有滯后地出臺了新生育政策或調整了既有生育政策，以用于解決相關問題。雖然其他國家的文化背景和社會氛圍與我國不盡相同，其中仍有可以學習借鑒的地方。

歐美等發達國家、尤其是北歐等高福利國家多采取公共福利和物質激勵措施來避免生育意愿的進一步下滑，采取方式包括減少生育者的稅收，發放直接的生育補貼、增加帶薪產假天數等。沈可指出，東亞國家如日本、韓國等，面臨低生育陷阱時反應相對滯后[3]，但當意識到問題時，也開始出臺各類生育政策，并且政策力度越來越強，表現為從溫和的鼓勵到各類強力針對性政策的實行，包括大幅提高育兒緊貼、提供育兒中心，改善產假政策等。

3.2中國生育政策的調整方向

各國采取的生育政策收效不同，根據理論，當生育率降低到一定水平以下時，政策對生育率的提升作用微小，但在很多國，強力的激勵政策即使未能讓生育率、生育意愿大幅反彈，也使其穩定在一定水平，避免繼續下跌。并且在經濟福利水平相對沒有那么高的地方，分攤生育成本、激勵型的生育政策更為有效，結合我國國情可知，在我國發展水平下，這些生育政策也可能具有一定作用。

參考國外經驗和國內低生育率、低生育意愿的成因，可以發現除單純地放開二孩政策外，我國還可以從這兩方面調整、改善生育政策：一是通過政策減輕生育支出，讓國家分攤部分生育成本，可選的具體方法有提高生育補貼、優化公共服務、建立公共育兒機構等;二是通過政策打造生育友好型社會，減少居民尤其是女性生育的后顧之憂，可選的具體措施包括增進性別平等、減少生育對女性工作的隱性門檻、保護女性權益等。這些都是國內生育政策的調整方向。

四、總結

低生育陷阱會導致一系列嚴重問題，對經濟和社會的長久發展有著負面的影響。為解決該類問題，國家應當發國家力量，推出合適的生育政策，以保證人口的均衡、穩定發展，實現的長治久安。社會是不斷發展進步的社會，人的觀念也會隨之不斷變化，因此生育政策需要政府重點關注和持續調整。

吸收國外經驗，結合國內情況，兩者并行，推出適用于我國居民，有助于提升居民生育意愿、提高生育率的生育政策是我國當前解決生育問題、人口問題的可行方向與政府和公共部門應當努力的方向。

參考文獻：

[1] 汪偉. 人口老齡化、生育政策調整與中國經濟增長[J]. 經濟學：季刊， 2017（01）：71-100.

[2] 穆光宗.“全面二孩”政策實施效果和前景[J]. 中國經濟報告，2017（01）：24-26.

[3] 沈可， 蔡泳. 國際人口政策轉向對中國的啟示[J]. 國際經濟評論， 2012， 000（001）：112-122.