國內光污染防治的立法前景

李程

摘 要：隨著科技的發展，環境污染的類型也出現多樣性，其中光污染是繼廢氣、廢水、廢渣、噪音等污染之后的一種新的環境污染的形式。進入21世紀后，光污染的危害日益嚴重，我國現在不同地區也存在不同程度的光污染，但是現在對此污染的治理可以依據的相關法律法規、部門規章和其他規范性法律文件卻很少，現有的法律并不能夠給人們提供理想的救濟手段和救濟結果。所以本文要探討光污染防治在國內的立法前景。

關鍵詞：光污染;法律理論研究;立法實踐分析

光污染是指城市建筑和夜間照明所產生的溢散光、反射光和眩光等對人類和環境產生負面影響的現象。在日常生活中，人們常見的光污染的狀況多為由鏡面建筑反光所導致的行人和司機的眩暈感，以及夜晚不合理燈光給人體造成的不適感。如果長期處在彩光燈的照射下，其心理積累效應，也會不同程度地引起倦怠無力、頭暈、神經衰弱等身心方面的病癥。所以，光污染在我國產生的問題已經不僅僅是污染自然環境，對于我們的生活造成了極大的困擾，所以光污染的立法勢在必行。隨著我國十九屆三中全會的召開，不斷推進我國治理能力和治理體系現代化已經成為我們日益追求的目標。不斷滿足人民對美好生活的向往也成為我們致力于解決的動力，而依法治國無疑是推進我國治理體系和治理能力現代化的重要策略。在依法治國的大前提下，也為我國光污染立法提供了合適的土壤。

光污染屬于環境污染類問題，而環境污染類問題在我國的法律中早有規定，而這些規定無疑會成為我國對光污染立法的理論基礎。我國《憲法》在第二十六條中有規定：國家保護和改善生活環境，防治污染和其他公害。作為我國“母法”的憲法已經規定國家有義務保護環境，防治污染。光污染屬于“其他公害”理應被立法對待。簡短的一條卻包含著國家對待環境污染的態度。

在《民法通則》第八十三條也明確規定：[1]要正確處理相鄰關系中的采光問題。采光，是指光線充足不受外界不良因素和有害光的侵害。相鄰關系是法律決斷的一個重點，所以《民法通則》為我們光污染立法提供了思路。

而作為我國環境保護方面專門的法律《環境保護法》，在第一條中也寫到：“防治污染和其他公害為目的”，并且在第四十二條[2]中明確了企業事業單位對光輻射的防治義務。可見法律對待光污染可以說是籠統但是不全面，但是這并不妨礙法律為我們的光污染提供了立法的理論基礎。

除此之外，我國新頒布的立法的法律《立法法》也對環境污染做了明確的規定。而《立法法》的頒布對于完善光污染立法也起到了重要的作用，使光污染立法有法可依。所以說《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國民法總則》、《中華人民共和國環境保護法》均是我國光污染防治的理論基礎。

光污染的立法我將會在兩個方面予以探討，首先是光污染立法的必要性，其次是光污染立法的可行性。這兩個方面是筆者認為現階段我國對于光污染防止在立法方面的迫切需求。

1.光污染立法的必要性

（1）光污染立法是防治光污染危害的需要

隨著我國隨著我國城市土地的擴大和城市人口的不斷增加，光污染例子隨處可見。而光污染的危害可以說是多方面的、復雜的。首先不得不提就是光污染的危害對人的影響。在一些都市中，電子廣告、玻璃幕墻隨處可見，一方面這些玻璃幕墻嚴重影響了人的正常生活和健康，另一方面加劇了城市了熱島效應。中小學生視力問題一直被國家關心，每年投入大量經費卻收效甚微，這和光污染是密不可分的，強烈的光污染會破壞學生眼部環境，在這樣的大環境下，對待近視學生的損害是極大的。除此之外，光污染會誘發癌癥、產生不利情緒等，所有光污染已經嚴重影響到了人類的生活和健康。

其次就是光污染對環境的影響。光污染的不斷加劇使都市熱島效應加劇，旱澇災害頻繁，不利于空氣流動，破壞了生態平衡。同時光污染嚴重影響了動物的自然生活規律，強烈持續的光線環境容易使動物晝夜不分，更有甚者捕食者與獵物可能發生顛倒，嚴重影響了生物多樣性和生態平衡。除此之外，據有關部門研究，光污染會破壞動植物的繁殖環境，破壞候鳥的遷移，每年受到光污染影響而死亡的鳥類可以達到四五百萬，從長遠來看，光污染破壞了整個生態環境。

而在中國，卻并沒有完善的防治光污染危害的法律，光污染在我國仍然很嚴重，所以光污染立法勢在必行，因為光污染立法是防治光污染危害的需要。

（2）光污染立法是完善環境法體系的需要

在我國《憲法》中，光污染仍屬于“其他公害”的一種，甚至連光污染的定義都不清晰，可以說這是與我國依法治國的大背景想違背的。

從立法層面來說，我國對待污染環境得法律多采用專門的立法模式，《水污染防治法》《大氣污染防治法》等專門性法律比比皆是，但是卻不存在《光污染防治法》，《憲法》《民法通則》中對于光污染的解釋僅僅停留在表面，各地方性的法規也仍在停留在某一方面，實行性較弱，缺乏系統性和操作性，所以說完善光污染立法是完善我國環境法律體系的需要，也是推進我國依法治國的需要。

2.光污染立法的可行性

（1）國外立法的特點與我國國情相結合

事實求是，實踐與理論相結合是我國重要的立法依據。我國對光污染立法缺少經驗，但國外仍有許多特點值得我們借鑒。立法模式是國家立法制定支出必然要考量的因素，立法模式不涉及與現有法律銜接的問題，比如瑞士并未重新設立新法，而是根據原有的《環境保護法》進行設置，將光污染列入污染之一，但是日本則不盡相同，日本使用單行法的模式，將光污染令立新法，而我國根據原有的法律現狀，有足夠的經驗、經濟和智囊團設立符合國情的法律，所以設計關于光污染的法律在我國具有可實施性。在我國依法治國的大背景和我國光污染污染如此嚴重的國情下，光污染在我國立法可行。總而言之，結合我國國情立法才是明智的選擇。

（2）國內地方性法規的借鑒

在我國尚未出臺關于光污染的相關法律下，我國一些省份已經結合實際出臺相應法規，這些法規對我國光污染的立法具有積極的引導作用。

2014年廣東省發布了《廣州市光輻射環境管理規定》并公開向社會尋求建議。該規定對光污染分功能區進行防治。對于施工前的一些建筑物廣東省要求進行合理的科學管理，對于已經建設完成但是不符合規律的要限期整改。除此之外，廣東省也對LED廣告屏幕，玻璃幕墻進行規范，所做的一系列改革也反映了施政者堅決監管的決心，廣東省的改革對我國省份設立光污染法律具有積極的推動作用。

上海市為了應對光污染專門針對光污染設計了《城市環境裝飾照明規范》。該規范主要針對環境裝飾進行要求，規范指出城市裝飾的照明既要符合美觀、高效的特點，也要節能環保，貼近自然。同時商業建筑的泛光照明不得影響居民的正常生產與生活。可以看出該《規范》對于防治由不合理燈光造成的環境污染具有積極作用，但是對于其他的光污染卻又無計可施。從另一個方面也充分反映出一些省區制定光污染法律具有因地制宜的特點。

除此之外，天津設立《景觀燈光設施管理規定》[3]、珠海設立《珠海市環境保護條例》江西省設立《環境污染防治條例》。為了應對光污染，我國各地都在努力，盡管措施不同，但殊途同歸。而這些地方性法規的設立，無疑給全國的立法提供了一些借鑒。

（3）促進經濟社會的全面協調可持續的發展

光污染是隨著經濟科學發展而帶來的“城市病”，但隨著認識的不斷的發展，人們發現“先污染，后治理”不僅耗費大量的人力物力資源，而且我們的自然環境也難以恢復如初，難以促進經濟社會的可持續發展。沒有良好的環境我們的社會經濟難以發現，于是綠水青山就是金山銀山的提法應時而出。作為新型污染的光污染，進行系統的防治格外重要。防治光污染，可以維持生態平衡、可以保護生態環境、可以促進社會和諧，而這些無疑都是促進經濟可持續發展的重要因素。

所以說促進光污染立法的發展，有利于促進我國經濟社會的不斷發展，也符合我國追求“金山銀山和綠水青山”的概念。筆者堅信，在我們的共同努力之下，我國的環境法法律體系會越來越完善，我們的生活環境也會越來越美好。

參考文獻

[1]《民法通則》第83條的規定：“不動產的相鄰各方，應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方而的相鄰關系。給相鄰各方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”

[2]《環境保護法》第42條規定：“排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環境的污染和危害。

[3]《天津市景觀燈光設施管理規定》第11條：“設置景觀燈光設施，不得造成光污染，不得影響公共安全，不得擅自改變建筑物、構筑物的結構，不得損壞文物或公共設施，不得有礙市容觀瞻和城市整體形象。”