民辦幼兒園發展的保障機制構建建議

張星瀛

摘要：隨著我國提出“大力發展學前教育”，先后頒布了有關于加大發展力度的相關政策性文件，各個地方政府響應國家政策，如火如荼的開始將著眼點放到幼兒園的轉型與發展中來，社會力量興辦幼兒園這一群體開始走向我國學前教育事業發展舞臺，成為學前教育發展的中堅力量之一，致力為我國學前兒童提供“公平”“優質”“普惠”的學前教育。而在此過程中對于社會力量興辦幼兒發展保障機制的構建又成為了影響其能否獲得良性發展的重要影響因素之一。

關鍵詞：社會力量興辦幼兒園;保障機制構建

一、社會力量興辦幼兒園現行保障機制存在的問題

（一）政策保障落實存在的問題

在筆者調查的過程中，不少社會力量興辦幼兒園的園長表示都知道現在國家在大力發展學前教育，對幼兒園也有不少政策上的支持，但是具體是什么樣的支持，教育部門沒有具體的文件，幼兒園不知道該如何利用這些政策。可見，政府頒布的一些鼓勵民辦幼兒園的政策并沒有進行良好的宣傳，導致政策內容沒有落實到實處，政策實施執行力度較低。

（二）經費保障中存在問題

表現為政府經費投入不足，經費使用率較低，且缺少有效管理，監管力度小。國家和政府在經費上一直在增加對幼兒教育發展事業的投入，但是仍有不少社會力量興辦幼兒園園長表示幼兒園經費投入中政府投入的比例較低，且不少專項經費落實不到實處。

（三）教師保障中存在的問題

發達國家對于幼兒園教師的保障相對完善，教師培養和資格認證制度都較為成熟，教師在薪金待遇、職業發展、社會地位都具有良好的保障，這些都保障了民辦幼兒園中師資的穩定性，從而有利于提高民辦園的辦學質量。例如新西蘭的職前培養 ITE 計劃和 IMP 入職指導計劃對新西蘭幼兒教師培養做出詳細規定，規定其職前選拔標準包括了學術入學標準、個人和專業素質以及其他諸多要求，在教師教育、政策制度、資金支持、專業標準和資格認證等采取了一系列改革措施，使得本國建立了較完善的幼兒教師質量保障體系。而我國民辦幼兒園中師資隊伍不穩定、教師待遇低、入職與職后培養制度均不完善，民辦園缺乏保障師資水平的力度和相關的手段以及進行師資培訓的平臺。

（四）教育質量保障中存在的問題

主要表現為缺少科學系統而教育質量評估系統，監管制度落實不夠。政府缺乏能夠對社會力量興辦幼兒園進行全方位、具有科學性的評價體系，無法針對幼兒園實際情況提供更好的支持，無法根據幼兒園之間的差異，進行有力度的監管和政策性的調控。

二、社會力量興辦幼兒園發展的保障機制構建建議

（一）政策保障

我國目前學前教育立法，政府缺乏重視，政府主導性與保障手段都不完善，在執行過程中出現職責不清等一系列問題。在政策保障方面，建議主要以立法等形式強調政府主導，加大對社會力量興辦幼兒園的政策扶持，增大普惠性民辦幼兒園的建設比重。此外，政府應加強有關民辦幼兒園社會地位和社會保障機制的法制建設，提高社會力量辦園社會地位認同度。

（二）園所經費保障

園所經費的投入使用是幼兒園辦園質量的重要保障之一。關于幼兒園園所經費使用的內容，經過調研筆者發發現主要體現在兩個方面，一是用于加強幼兒園硬件設施建設，如教學設施設備等的購置，另一方面應用于幼兒教師在職培訓與學歷進修等在內的軟件條件投入。目前我國學前教育經費投入總量仍顯不足，尤其是各層次等級的社會力量辦園，由于是民營性質，部分民辦幼兒園會因為出于對經費的考慮從而影響了幼兒園的發展質量。我國學者普遍認為經費保障的主體為政府、園方和家長。而其中政府更應發揮積極的調控和扶持作用，例如可采用多元化的各級政府財政經費投入方式，如直接經費補貼、減免營業稅、幼兒園結對幫扶等多種措施，豐富保障機制，促進幼兒園協調均衡發展。另有研究者提出，可分級分類對幼兒園進行經費投入，并采取差別化經費扶持，對發展動力不足的社會力量辦園進行重點投入，政府可加大力度并通過多種手段進行財政投入，采取“差別化”扶持政策;在經費保障的執行方面，各地政府管理應加強政府主體責任、加大執行力度。同時也要注重經費保障的監管，國家對學前教育的投入以政府與家庭為主，其中政府大量財政投入占大額的比重，并通過立法保障“專款專用”。

（三）園所師資保障

建議制定詳細的教師職業標準，省級政府聯合地方政府建立學前教師信息庫，并責成教育部門、教育研究院、高校等機構為社會力量興辦幼兒園教師提供進行專業水平提升的學習平臺，提高教師隊伍的專業性。此外，還要建立教師權益保障機制，對民辦幼兒園教師的職稱評審制度等進行明確的、合理化的設計，保障教師隊伍發展的穩定性。

（四）園所管理保障

世界上大多數發達國家都將學前教育納入到義務教育體系中，政府承擔著保障幼兒園質量的主要職責，所以幼兒園管理較為完善，并能根據本國實情，建立執行性強、具體的管理保障體系。例如日本是個臺風和地震多發國家，因此在幼兒園管理中，根據本國國情完善了幼兒園安全管理保障制度。建議我國針對社會力量興辦幼兒園建立適用于本國國情，完善而又富有特色的管理保障，并能從政府層面對“公”“私”一視同仁進行規范管理，從而解決目前我國民辦園所管理上出現一系列較為嚴重的問題。嚴抓社會力量興辦幼兒園許可證制度的實行，大到辦園者資歷、設備安全、衛生許可，小到室內溫度、水溫、樹蔭蔽日等均要有規定與要求，并將私立幼兒園與公立幼兒園以法律法規的形式都納入到國家教育管理系統，建立健全社會力量興辦幼兒園管理標準。

（五）教育質量保障

建立與完善幼兒園教育質量保障體系，對社會力量辦園的教學質量進行定期的檢查與評估，堅決杜絕民辦幼兒園在教育質量保障中的作用出現邊緣化傾向。對幼兒園硬件設施、教師配備標準、師資質量、教育結果等各個方面進行充分深入的監管，針對評估結果有待改進的內容要大力幫扶及開展追蹤評估。

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注：黑龍江省教育科學規劃2019年度課題《社會力量興辦幼兒園的激勵機制和保障政策研究》（課題批號：JJB1319007）研究成果。