如何做好分散采購(gòu)工作

李英超

摘要：隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深入和依法行政理念的推進(jìn)，人們對(duì)政府采購(gòu)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)的提高，我國(guó)的政府采購(gòu)管理模式將呈現(xiàn)出從無(wú)序的分散采購(gòu)到規(guī)范的集中采購(gòu)再到完善、規(guī)范、有序、法治的分散采購(gòu)，分散采購(gòu)所占的規(guī)模比例將越來(lái)越大，分散采購(gòu)將是一種更高層次的管理模式，沿承了當(dāng)下“放管服”改革的內(nèi)涵精神。

關(guān)鍵詞：分散采購(gòu);監(jiān)督管理

分散采購(gòu)是指集中采購(gòu)目錄以外、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目或者集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的，集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目。

分散采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)：相對(duì)集中采購(gòu)而言，分散采購(gòu)增強(qiáng)了采購(gòu)人的自主權(quán)，能夠滿(mǎn)足采購(gòu)人對(duì)及時(shí)性和多樣性的需求。采購(gòu)流程較短，手續(xù)簡(jiǎn)化，耗時(shí)較短、費(fèi)用較低等，主要適用于零星采購(gòu)、應(yīng)急采購(gòu)或者價(jià)格較低的采購(gòu)項(xiàng)目。

分散采購(gòu)的缺點(diǎn)：不利于控制采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量，供應(yīng)及時(shí)性、波動(dòng)性較大，采購(gòu)過(guò)程不易控制，失去了規(guī)模效益，加大了采購(gòu)成本，易受采購(gòu)人員人為因素影響，容易出現(xiàn)偏差，采購(gòu)過(guò)程中容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。不便于落實(shí)政府采購(gòu)政策和監(jiān)督管理。

分散采購(gòu)并非自由采購(gòu)，更不是隨意采購(gòu)，必須加強(qiáng)對(duì)分散采購(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范采購(gòu)人的采購(gòu)行為。應(yīng)做好如下工作：

1、分散采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)編入政府采購(gòu)預(yù)算、無(wú)特殊情況的，預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間應(yīng)安排在1個(gè)月內(nèi)，并按照政府采購(gòu)預(yù)算確定的預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間，提前1個(gè)月申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，提交采購(gòu)申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)報(bào)告上需采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，使用專(zhuān)項(xiàng)資金采購(gòu)的附專(zhuān)項(xiàng)文件，報(bào)采購(gòu)辦登記審批。

2、分散采購(gòu)應(yīng)遵循公開(kāi)透明、公平公正、廉潔高效原則，可依法自己組織開(kāi)展采購(gòu)，也可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。按《富裕縣年度政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》的要求，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的，可登陸黑龍江省政府采購(gòu)網(wǎng)，查詢(xún)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名單，根據(jù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)審條件、設(shè)施等相關(guān)情況，自行委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)，并簽訂委托代理協(xié)議。采購(gòu)單位自行組織采購(gòu)的，應(yīng)符合下列條件：一是具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;二是具有編制采購(gòu)文件和依法組織采購(gòu)的能力，有與采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)和管理人員;三是采購(gòu)人員熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī) ，具備組織政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)的能力。

3、分散采購(gòu)是政府采購(gòu)的重要組織形式，各采購(gòu)單位是本單位的采購(gòu)項(xiàng)目的責(zé)任主體。采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分散采購(gòu)的組織管理。制定分散采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理、政府采購(gòu)活動(dòng)管理、驗(yàn)收管理、檔案管理等政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。并對(duì)崗位職責(zé)權(quán)限作出具體規(guī)定。成立由單位財(cái)務(wù)、審計(jì)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理等部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成的采購(gòu)工作組，負(fù)責(zé)分散采購(gòu)工作。但采購(gòu)工作組成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的必須按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行回避制度。

4、采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政局采購(gòu)辦審批的采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)符合《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定。要依法執(zhí)行政府采購(gòu)本國(guó)、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)小微型企業(yè)發(fā)展。分散采購(gòu)項(xiàng)目涉及采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)申報(bào)進(jìn)口產(chǎn)品審批手續(xù)。

5、采購(gòu)信息公告要及時(shí)發(fā)布。對(duì)預(yù)算金額500萬(wàn)元以上項(xiàng)目的采購(gòu)信息，應(yīng)在省政府采購(gòu)網(wǎng)和中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)同時(shí)公開(kāi)發(fā)布。

6、采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收管理，應(yīng)依據(jù)分散采購(gòu)合同規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等要求組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收單，采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)及參與驗(yàn)收人員應(yīng)在驗(yàn)收單上簽字。

7、采購(gòu)活動(dòng)完成后，將政府分散采購(gòu)合同、發(fā)票、驗(yàn)收單、詢(xún)價(jià)單、詢(xún)價(jià)小組意見(jiàn)、供應(yīng)商開(kāi)戶(hù)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、供應(yīng)商身份證復(fù)印件等材料整理好送到采購(gòu)辦進(jìn)行備案。

8、做好分散采購(gòu)項(xiàng)目檔案管理。采購(gòu)人應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，做好政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案的保管工作，對(duì)分散采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷(xiāo)毀，采購(gòu)檔案的保存期限從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。

9、采購(gòu)人自行登陸“地方政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)”根據(jù)分散采購(gòu)合同內(nèi)容及時(shí)錄入采購(gòu)信息。采購(gòu)單位要設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入、審核、報(bào)送工作，確保本單位報(bào)送的政府采購(gòu)信息及時(shí)準(zhǔn)確、真實(shí)有效。要加強(qiáng)合同、發(fā)票及驗(yàn)收單等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，分散采購(gòu)數(shù)據(jù)錄入中“合同號(hào)”按照發(fā)票號(hào)碼錄入。

10、加強(qiáng)采購(gòu)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，工作人員必須熟悉政策、法規(guī)、增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、配合意識(shí)。

11、采購(gòu)人負(fù)責(zé)對(duì)本單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目檢查監(jiān)督，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)現(xiàn)所委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)要求其改正。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購(gòu)人應(yīng)向采購(gòu)辦報(bào)告，由采購(gòu)辦依法處理。

12、采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他供應(yīng)商。采購(gòu)辦負(fù)責(zé)受理供應(yīng)商投訴，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。

13、采購(gòu)辦依法對(duì)各采購(gòu)人的分散采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查，規(guī)范政府采購(gòu)行為，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依據(jù)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。