財政科研項目經費管理新辦法下項目承擔單位財務管理研究

喬麗

摘? ? 要：為貫徹落實黨中央、國務院有關科技領域“放管服”改革要求，切實優化財政科研經費管理，激發科技創新活力，項目承擔單位應立足國情和單位實際，結合軍、民口相關專項經費文件精神，轉變經費管理及核算模式，對項目經費進行精細化管理，有效提升資金使用效率和財務管理水平，為項目有效開展和順利完成保駕護航。

關鍵詞：財政科研;科研經費;經費管理

一、引言

中央科研項目經費管理改革和國防軍工科技創新均是黨中央國務院關注的重點問題。自《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》實施以來，國家財政投入資金不斷加強，科研項目和資金管理不斷改進。隨著《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發﹝2014﹞11號）、《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發﹝2016﹞50號）及《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發﹝2018﹞25號）的相繼出臺，以及科研經費專項管理制度《國家重點研發計劃資金管理辦法》（財科教﹝2016﹞113號）、《國家科技重大專項（民口）資金管理辦法》（財科教﹝2017﹞74號），尤其是《國防科技工業科研經費管理辦法》（財防﹝2019﹞12號）（以下簡稱“新辦法”）的發布，要如何轉變經費管理及核算模式，有效提升資金使用效率和財務管理水平是研制單位面臨的重要問題。

現階段，對于項目承擔單位來說，財政科研項目所占據的地位日益顯著、經費規模逐漸增大、審計驗收要求也愈發嚴格，然而探索一套既符合上級制度要求又凸顯單位特色的科研經費管理模式尤為必要。

二、科研新辦法的特點

（一）修訂背景

新辦法可謂七年磨一文，前期經過了大量的調研、數據統計及分析，最終完成了對《國防科技工業科研經費管理暫行辦法》（財防﹝2008﹞11號）的修訂與完善，修訂背景簡單概括為“兩個基于，一個要求，一個瞄準”。

兩個基于是“基于《關于進步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發﹝2016﹞50號）及《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措方施的通知》國發﹝2018﹞25號）。

一個要求是要完善以信任為前提的科研管理機制，按照能放盡放的要求增強科研人員的自主權。

一個瞄準是指根據改革精神要求和國防軍工發展需要，瞄準科研經費管理存在的局限和問題。

（二）主要原則

以“突出重點、注重績效;分類管理、科學論證;放管結合、激發活力;軍民融合、多元投入”為管理的主要原則，在優化科研管理、激發創新活力、尊重智力價值、強化績效評價等方面提出大量改革創新舉措，以期實現簡化概算編制、擴大經費調劑自主權、優化結余資金管理、為國防軍工領域科技創新營造良好政策環境的目標。

（三）主要變革

1.項目管理框架更加明晰

（1）強調過程管理

從概算編制、預算與撥款、財務管理與成本核算、收益管理與結余處理、決算、績效管理、監督管理七個方面進行全方位、全流程管理。

（2）實行項目分類管理，經費分類測算

細化項目分類，分為研制類、技術類、研究類，對相關費用分類測算，簡化概算編制方法。

（3）厘清成本科目關系，避免交叉重復

優化成本科目，以成本內容作為唯一維度設置科目，分為材料費、專用費、外協費、燃料動力費、事務費、固定資產折舊費、管理費、工資及勞務費，避免交叉重復，將以往“打包”科目分解計入成本內容科目。

2.引入現代項目管理理念

（1）建立財務助理制度

軍口科研項目經費管理工作專業性較強，各單位科研項目經費申請、預算編報通常都是科研人員為主，而科研人員缺少財務專業知識積累，缺乏專業化的財務工作支持，工作中存在著“把科研人員逼成會計”的問題，影響其研發工作的積極性、主動性。而單位的財務人員長期陷入無窮的數據中，缺乏項目全生命周期經費管理過程的參與。

為落實習近平總書記在兩院院士大會上關于“不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了”的講話精神，以及國發﹝2018﹞25號“加快建立健全學術助理和財務助理制度，把科研人員從報表、報銷等具體事務中解脫出來”的文件要求，新辦法要求完善管理，優化管理流程，明確要求建立科研財務助理制度，為科研人員松綁減負。

（2）明確項目績效管理

以往在科研項目管理過程中，項目承擔單位并未積極主動開展績效評價，缺乏績效運行情況監控，未能及時察覺并糾正問題，有可能導致目標不能如期實現。新辦法要求各單位組織開展績效評價工作，擴大自主權限，強化績效評價。下放經費調劑使用權，下放財務決算批復權，強化績效管理工作。

3.項目經費使用靈活性加大

（1）允許調劑使用各科目費用

按照“放管結合，激發活力”的經費管理原則，在不突破項目經費概算前提下，按照能放盡放的要求，賦予項目研制單位經費管理使用更大自主權，允許研制單位可根據科研活動實際在各明細科目間調劑使用成本費用（調整后的事務費不得超過預計成本），避免出現"買醬油的錢不能買醋”的死板現象，使研制經費能有效用于本身研究，這實際上是將民口科研經費管理的先進理念、經驗引入到了軍口項目管理。從法規層面明確“打醬油的錢可以買醋”，不需要各明細開支與概算對應。這一改革突破，充分尊重了科研活動充滿不確定性的實際因素，消除了科研人員經費調劑使用的顧慮，有助于充分激發其創新活力，“損有余而補不足”也符合提高財政資金使用效益的要求。

（2）項目結余（剩余）資金轉為項目收益

結余資金可作為項目收益，由研制單位統籌用于研發活動。這實際也是與民口科研經費管理理念趨同，利于激發各單位工作積極性及活力。避免研制單位為了提高預算執行率出現為了花錢而花錢的現象而導致出現經費使用不合理、不合規、擠占成本等風險。

三、項目承擔單位財務管理策略

（一）明晰管理職責

承接集團指令，公司制度，制定項目詳細實施進度計劃及經費預算，明確各部門經費管理分工與職責，并嚴格執行。建立制度責任人和任務實施管理協調制，項目執行中存在的問題及時通過郵件或書面形式反饋，根據職責分工及管轄范圍協調處理，實現決策程序規范化。加強業財融合與宣貫，確保制度貫徹到位。

（二）細化管理要求

根據新辦法要求，更新及完善現行制度，明確預算執行、控制要求，預算調整決策程序;細化科研經費項目年度決算、項目總決算要求;新增任務、合同、項目完工與結算等閉環管理要求。建立內部公開制度，將專項經費管理情況及時公開，問題及時披露，接受各方監督及整改。

（三）規范管理模式

鑒于軍口、民口專項經費管理制度內容、理念、核算及管理要求大致原則、方向已趨同，應當整合核算科目，建立統一的核算體系，明確核算要求。建立可視化標準，規范項目全過程概、預、決算管理模式。

（四）積極開展績效評價工作

制定多維度考評方案，設置指標維度，建立專項考評體系，全面進行績效考評，有效監督及管控預算執行。單位內部項目主管部門可以定期抽查績效管理工作，并按要求考核及通報。

（五）推動信息化建設

以規范、標準、統一、互聯互通的信息化為基礎，強化信息化項目管理意識，提高并運用信息化手段以加強信息系統間互聯互通，建立以技術狀態管控為核心的數據鏈，為項目精細化核算提供基礎支撐與溯源，為成本工程和集成產品開發財經管理與核算提供流程支持，實現信息共享，快速預警，及時糾偏。

四、結語

面對新辦法的出臺以及專項經費管理制度種類多、專項審計的力度加大的趨勢，項目承擔單位在項目管理過程中，越來越重視經費使用的效益性。根據制度要求及自身存在的問題，分析原因，加強各類專項項目管理的協同性，切實做好經費精細化管理，為實現戰略發展目標提供有力保障。

參考文獻：

[1]劉薇，徐春英.科研資金管理新辦法下中央財政科研項目資金管理研究[J].中央集體經濟，2018（06）