事業單位執行政府會計制度相關銜接規定解析

田慧杰

關鍵詞：事業單位 政府新會計準則 銜接規定 策略

針對事業單位的會計管理，應嚴格執行政府會計準則。從2019年1月開始，我國開始實施新會計管理制度，這對事業單位的會計管理和職能發揮提出了嚴峻挑戰，需注重政府新舊會計制度銜接問題的有效處理，解析政府會計制度相關銜接規定是處理這些問題的基礎和前提。

一、新會計準則的作用

新會計準則是基于傳統政府會計制度和社會公共基礎設施建設管理而產生的全新管理辦法，其對包含道路、橋梁、綠化、水利、市政等項目在內的公共基礎設施管理辦法進行優化，要求這些項目在管理中，必須進行會計科目登記核算，實現公共基礎設施的資產化管理。從管理過程來看，新會計準則的作用體現三個層面：

第一，相比于傳統會計管理辦法，新會計準則通過數據信息對公共基礎設施進行資產化管理，同時系統說明公共基礎設施處置全過程的要求，優化了政府及事業單位的核算體系;第二，事業單位在我國公共基礎設施建設和管理中發揮著關鍵作用，新時期，事業單位的建設發展受到市場經濟沖擊和影響，需進行自我管理方式優化，而5號會計準則的頒布與實施為政府建設管理提供了全新途徑，適應了事業單位經濟發展需要;第三，在新會計準則管理模式下，事業單位各項事務的管理依托互聯網、大數據等技術實現，其有效地滿足了事業單位公共設施資產化管理要求，并促進了會計核算向全球化方向的轉變，與社會發展潮流具有一致性。

二、政府會計制度銜接規定的相關內容

（一）重視財務會計科目銜接

要實現事業單位財務會計科目的有效銜接，需合理的構建新財務會計科目。就目前而言，原賬轉入新賬、補充登記、依據權責發生制追溯調整是新財務會計科目建設的三種主要方式。

1、會計原賬轉入新賬

原賬轉入新賬是新財務會計科目構建的常用方式，其包含了直接對轉、分拆與合并三種形式。通常，轉賬方式受會計科目類別不同的直接影響。就直接對轉而言，其適用于科目名稱一致，且核算內容基本相同的賬目。譬如，在資產會計科目中，不論是應收票據、應收賬款的應用，還是預付賬款、無形資產的管理，這些科目在新舊會計制度下并無明顯差異，故而可以通過直接對轉的方式，將原賬相關科目余額轉入新賬當中。

新舊科目名稱相同，而核算內容均有較大差異性時，可采用分拆轉賬的財務會計科目構建方式。譬如，銀行存款科目在原會計制度和新會計準則下具有較大差異，新會準則下的銀行存款科目劃分更細，其包含了銀行存款、其他貨幣資金兩個科目，而其他貨幣資金又可再次細分為其他應收款和在途物品，在實際管理中，針對這些細分科目，應采用分拆轉賬的方式進行管理。

核算科目的名稱不同，然其核算內容具有一致性，對此，可按照一一對應的方式進行科目對轉。譬如，在事業單位經營管理中，原制度中的累計攤銷、待處置資產損溢等均可采用這種方式實現科目對轉。

針對新舊科目名稱、核算內容均不相同的科目，通過分拆、合并或兩者結合的方式進行項目銜接。譬如，就資產類科目中，原會計制度下設計存貨科目，而在新會計管理準則下，這一科目被拆分為庫存物品、加工物品、工程物資、政府儲備物資、受托代理資產等內容，而在負債類科目中，新會計制度對原會計制度下的應交國庫款、應交財政專戶款進行合并，最終形成了應收財政款科目，完成了財政新舊制度負債類科目的對接。

2、補充登記

補充登記在新財務會計科目構建應用較為廣泛，其為公共設施資產化管理創造了有利條件。在實際管理中，會計人員需將原賬中未入賬的事項通過補充登記入新賬內，該過程中，應注意遵守權責發生制的關系。譬如，在2019年以前，事業單位應收賬款、應收股利、在途物品等內容并未納入資產類計算管理范疇，而在新會計制度準則下，這些內容均被納入其中，確保了事業單位會計管理的全面性、規范性。

3、權責發生制追溯調整

在傳統會計管理模式下，事業單位存在補提折舊、攤銷事項的問題，同時計提壞賬、長期借款期末未付利息等問題較為突出;而在新會計準則下，應就這些內容進行追溯管理，確保財務會計科目銜接的有效性。

（二）關注預算會計科目銜接

原會計管理模式下，事業單位在預算會計科目方面存在較大問題，新時期，要正確處理這些問題，還需注重預算會計科目的有效銜接。在實際銜接中，會計科目的調整應按照收付實現制的原則進行管理，該過程中，應將原賬中的凈資產進行歸總，并將其轉入新賬的預算結余類科目，在賬目合并后，需確保預算結余科目對應實收實付余額，實現預算會計科目期初數的準確把控。

三、事業單位執行政府會計制度相關銜接問題

（一）監督機制尚不健全

新會計準則制度對于我國事業單位的經濟運營管理提出了較高要求，要確保各項管理制度的有效落實，需建立與之匹配的監督管理制度。現階段，我國事業單位內控監督機制尚不健全，這使得新制度的執行力度不夠，影響了事業單位的部門協作、財務管理和社會服務質量。從事業單位發展過程來看，造成內控監督機制不完善的原因在于：事業單位管理層缺乏監管意識，其不能結合新會計制度準則要求和部門發展需要，制定系統完善的管理制度和管理體系，致使事業單位財務管理中違法違規現象層出不窮，制約了會計管理新舊制度的銜接質量。

（二）對制度理解不充分

新會計制度體系下，財務人員對2019《政府會計準則第5號》的理解程度直接影響了事業單位會計新舊制度的銜接水平。與傳統會計管理辦法相比，新制度的下發使得事業單位會計核算的內容發生了重大轉變，譬如，就原賬目存貨而言，要實現這些賬務的重新核算，就必須結合新版本會計制度的具體內容，就庫存物品進行拆分，然后實現庫存物品、加工物品、工程物資、政府儲備物資、受托代理資產等要素的系統核算。這些核算項目設計內容較廣，而事業單位財務人員學習、應用新會計制度的時間較短，一些管理人員對于新制度尚未完全理解和掌握，這使得事業單位對新會計制度的執行效率下降，影響了事業單位的深層次發展。

四、事業單位執行政府會計制度相關銜接規定的具體策略

（一）健全內控管理體系

系統完善的內控監管體系，能提升事業單位執行新會計制度的效率和質量。一方面，事業單位應注重新會計準則實施管理制度的建設，通過內控制度、財務制度等內容的優化，為新舊會計準則的銜接提供保證。另一方面，應組建系統完善的內控管理組織，有企業管理層牽頭，構建專門的新制度宣傳監督小組，定期性的對本單位會計管理進行全過程、全要素管理和抽查。此外，在內控監管機制建設中，還應注重信息的有效反饋，通過建立完善的交流反饋機制，加強事業單位內部部門協作，正確處理政府會計制度執行中的銜接問題，保證新會計準則落實質量。

（二）強化財務人員管理

事業單位財務人員的專業性直接影響著政府會計制度的執行水平。在對財務人員進行管理時，首先應就本企業人力資源管理辦法進行創新，選用高素質財務專用人才，為新會計準則的落實創造良好條件。其次，針對既有財務管理人員，應通過專職培訓、專題講座、經驗分享等途徑，提升其對新會計制度的理解能力，實現新舊制度有效銜接。此外，應創新財務管理人員激勵制度，在實際業務開展中，注重權責統一，對積極履行責任，并采用新會計管理制度的財務人員進行獎勵，反之，懲處部分態度消極、瀆職卸責人員，提升財務工作開展效率。

（三）注重賬務資產清查

賬務資產清查是事業單位執行政府會計制度相關銜接規定的一個關鍵環節[4]。在新會計準則體系下，事業單位會計科目發生了重大變化，在進行會計管理過程時，部分既有科目被刪除，同時有一些科目基于原會計制度新增，要實現新舊制度的有效銜接，就必須強化資產清查，即結合刪減或新增科目，進行事業單位資產、負債情況的全面核算，確保新制度執行基礎數據的精準性。

五、結束語

政府新會計準則給事業單位財務管理工作帶來較大影響。新時期，要精確化實現事業單位公共基礎設施資產化管理，提升事業單位社會管理及服務質量，就必須清晰認識到新舊會計制度相關銜接規定的具體內容，并結合事業單位當前執行新會計制度的問題，積極改善和創新新會計準則執行辦法，才能有效地的做好新舊會計制度銜接，為事業單位社會服務職能發揮創造有利條件。

參考文獻

[1]商麗君.事業單位執行政府會計制度的銜接問題與對策研究[J].納稅，2019，13（35）：94+97.